软件服务业发展新政策深度解读

加大支持力度

　　GIS产业在过去10年是发展的主要阶段，这10年中很多企业成长起来了，产业规模也发展壮大了，应该说跟“18号文”的鼓励政策分不开。

　　“18号文”提供的优惠政策支持了这些企业的投入和发展，让企业能够在关注生存的前提下有资金和精力关注未来的持续成长。

　　在过去10年里，国家政策引导这些企业关注未来有价值的发展，超图也是受益者，“18号文”是非常有价值的。新政会为这个产业创造更多有前景的下一个10年，具体来讲，新政策如果能够对提供软件产品业务的公司有更大支持力度会更好。举例来说，我们做定制软件开发，是在签合同之后再组建开发，这种模式是100%退税的，但是研发成一个产品销售后，发现虽然也有退税，但是退税之后还需要交一定额度的税，感觉这不利于产品开发。产业要发展成熟，应该更多鼓励产品型企业，这样企业会发展得更好一点。

　　（中创中间件公司总经理刘江宁）

为企业提供更多机会

　　软件产业发展的瓶颈是基础软件，如果基础软件没有竞争力，整个产业很难发展。国家正在加大对软件研发的投入与支持力度，但对创新产业联盟的支持上仍需要解决长效机制的问题。目前中国的产学研已经开始集聚起来，形成了一定的聚合力，但是联盟还是少之又少，很多联盟都是针对某些具体项目，没有长期运营的配套措施和机制，很难达到联合做大的效果。

　　目前，大部分软件企业的赢利能力低，没有太高的利润，没有利润就很难投入更多资金进行研发，这需要各地政府搭台，为企业在市场化和产业化发展上提供更多的机会。现在许多地方政策鼓励海外软件人才回国创业，而一个海外人才从引进到安家花费几百万元之后，还要再投入更多资金进行创业，投入很大，但是国内有很多企业无论是在技术还是市场经验积累以及人才等方面都奠定了一定的基础，却还没达到国家重点扶持的程度，这样的企业有一大批，国家应该加强对他们的扶持和加大投入的力度，给予他们“阳光”，让他们尽快“灿烂”。如果加强对这个层面企业的扶持，中国软件产业的整体水平就能够尽快提升。

　　谈及反垄断，我觉得国内软件企业的能力还远远够不上垄断，相反我认为国家在政府采购方面应该出台相应的政策，向国产软件倾斜。另外需要政府在引导和规范市场方面多下力气，比如在有的软件项目采购中，1000万元标底的项目，最后有的企业几十万元就拿下来，低价中标，这样完全是搞乱市场，软件的价值也没有能够体现出来，将造成恶性循环。如果企业没有相应的利润，软件的价值得不到认可，企业就很难持续发展。