提升产业集中度
目前看到的只是框架性政策，因为还有很多细则没有出台，具体措施还不是很清楚。应该说这次新政策有许多利好，对软件企业支持范围也有所拓宽，包括软件开发与软件服务企业都能够享受到相关的支持，在软件企业的资质认证上，将高端顾问咨询、运维服务等都列入了其中。
目前大家关注点都集中于这些政策如何实施和落实到位。其实2000年出台的“18号文”当时也制定得很全面，但很多条款在落实的时候会遇到一些问题。比如在人才方面，“18号文”中强调吸引软件人才，在执行软件人才的个人所得税退税问题时，却通常有一定的名额限制。比如太极这样的企业，很多骨干人才在企业工作5～10年依然无法解决户口的问题，而如果解决了高端软件人才的户口问题，就可以解决很多相关的后顾之忧，而这些政策落实是否到位又与地方政府密切相关。
比如我们一直呼吁政府采购以及国家投资的重大工程要向国产软件企业倾斜，这些重大工程如果都采用国外信息系统会影响到国家的信息安全，在采购中这样的问题一直存在。政府采购相对还好操作，可由政府控制，但是国家投资的重大工程，很多机构自己有经费，项目采购无需国家财政拨款，向国内软件企业倾斜有时就很难实现。所以我认为这些政策措施能否执行到位，很多关键的机构扮演了重要角色，在新措施实施的时候，我们关注可操作性。
应该说2000年出台的“18号文”具有普遍性，在过去的10年中对发展中国软件产业发挥了很重要的作用。如今中国的软件企业无论是在技术上还是市场能力上都积累了一定的经验，也具备了一定的实力，但仍然无法与国外巨头相提并论，所以我们希望新的政策措施能够对骨干企业做大做强、提高产业集中度上有所体现。
现在各地都在大力建设软件名城，培育各地软件企业，这是很好的事情，行业主管如何引导地方政府在扶持本地企业的同时培育和扶持全国性龙头型企业做大做强，在提升产业集中度上多做文章，这也是我们希望在新措施实施细则中看到的。
（工行投行研究中心高级分析师许琳）
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