增值税改革启动 明年起上海首试

税改中最大的减税项目

　　增值税取代营业税，即外界广为关注的“增值税扩围”，普遍被称为“十二五”期间“有增有减”税改中最大的减税项目。

　　2008年，全球性金融危机冲击下，被视作带有减税效应的增值税转型与4万亿元投资计划同步出台，其主要针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，并未能惠及第三产业。

　　此后，此轮增值税改革的第二步，也是更为关键的一步--增值税扩围的呼声便不断。

　　此番试点，除增值税扩围外，试点税率也有所调整。根据国务院常务会议，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

　　另外，此番试点还对中央和地方因改革牵扯到的利益划分作了界定，以消除后续推广可能面临的地方阻力。根据国务院常务会议，“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。”

　　可查资料显示，增值税是中国第一大税种，目前属国税，中央每年返还25%给地方。今年1-9月，国内增值税18198.68亿元，占到同期全国税收收入的25.5%.

　　营业税则是地方税，且是地方税中最大的一个税种，自1995年起，营业税基本上都占地方税收的四成以上。

　　今年1月，浦东新区金融服务局副局长董勤发在接受早报记者采访时曾表示，从营业税到增值税的彻底转变，粗略讲也会让地方政府失去原本可以收到的营业税的大头，差不多达到75%,这部分转移到了中央政府国库之中，仅有25%以增值税地方分享部分留在地方国库中。这显然是一些地方政府最为不愿看到的。

　　“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整”，这一安排颇费思量。

为何选择上海交运业

为什么试点会选择在交通运输业推行？

　　谢学焘说，从行业的角度来看，交通运输业的改革是比较好处理的。首先，交通运输业和生产性服务性的企业都直接相关；其次，从增值税本身来讲，在交通运输业现已存在增值税进项抵扣。这样容易操作。

　　另外，今年以来，中国物流成本高企，在很大程度上抑制了国内消费，并带来负面连锁反应，不改革没有出路。

　　之所以把试点放到上海，谢学焘表示，主要原因是上海是全国为数不多的几个国税地税合一的省市之一，从征收管理来说，选在上海压力会比较小。

　　此前，外界普遍认为，征管机制涉及到地方税务局跟国家税务总局的关系。一旦把增值税全部实施，营业税作为原来地方税务局的一个主管税种缺失以后，地方税务局整个机构配置以及相应的工作都需要进行调整。

　　对国务院选择上海做试点，肖林的观点是，这和此前要求上海这样的特大城市率先转型，特别是在发展现代服务业方面取得突破有关。

　　肖林表示，在这种情况下，上海就要创造条件，把试点当作加快发展方式转变、推进产业结构调整升级的推动力，起到“突破”和“示范”的作用。而税收政策无疑是推动行业发展最有效的杠杆。