12月22日，11届全国人大常委会第18次会议举行第二次全体会议，听取国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告、关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告和关于加快发展服务业工作情况的报告等。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平向全国人大常委会报告了“十一五”以来加快发展服务业工作情况。以下是报告全文。
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告“十一五”以来加快发展服务业工作情况，请予审议。
一、加快发展服务业的有关工作
党中央、国务院高度重视服务业发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。温家宝总理在2010年政府工作报告中要求，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重，大力发展面向生产和面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，加快构建和完善农村生产生活服务体系。李克强副总理在2010年8月召开的服务业发展改革工作座谈会上强调，加快发展服务业是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大任务，要通过深化改革推动服务业发展。
“十一五”以来，国务院印发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号，以下简称《若干意见》），国务院办公厅印发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号，以下简称《实施意见》），明确了服务业发展的方向、目标、主要任务和政策措施； 国务院召开全国服务业工作会议，对服务业工作做出了部署安排；制定出台了指导和推进物流业、旅游业、文化产业、体育产业、服务外包、社区服务、家庭服务等服务业加快发展的一系列政策措施。国务院适时向全国人大常委会报送了相关法律草案，按程序制定和修改了相关行政法规，进一步为服务业发展提供法制保障。
（一）国务院有关部门加快发展服务业的主要工作。
根据国务院关于服务业工作的总体部署和要求，各有关部门按照职能分工积极开展工作：出台了相关服务行业发展的指导意见；制定了财税、金融、土地、工商、价格等方面的支持措施；加强和改进了市场准入、人才服务、品牌培育、服务业标准、服务认证示范和服务业统计等方面工作；在全国范围开展了服务业综合改革试点；积极推进服务业标准化试点；大力发展高技术服务业，建设高技术服务业基地；实施现代服务业科技行动，推动现代服务业科技创新。为加强服务业工作的协调，在一些领域建立了跨部门的工作协调机制，如发展家庭服务业促进就业部际联席会议、服务业统计部际联席会议等。服务业发展环境得到进一步改善。
（二）各地区加快发展服务业的有关工作。
各地区普遍重视并加强了服务业工作。一是突出规划指导，全国共有19个省（区、市）和4个计划单列市政府制定了“十一五”服务业发展规划。目前许多地区正在抓紧研究制定“十二五”服务业发展规划。
二是加大政策支持力度，全国有25个省（区、市）和3个计划单列市党委或政府制定印发了加快发展服务业的政策文件。
三是促进生产性服务业集聚发展，上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北等地和广州、杭州等城市制定了相关政策措施，推进生产性服务业集聚区建设。
四是加快重大项目建设，天津、浙江、山东、河南等地通过编制服务业重大项目计划，建立项目审批绿色通道和项目推进协调机制，促进重大项目建设。
五是加强人才培训和基础工作，河南、江苏、杭州等地安排专项资金，对服务业重点企业和管理部门人员开展“量身定做”培训；湖南、广西、青岛等地利用部分服务业发展引导资金开展服务业重点课题研究等。
六是加强组织协调，全国有24个省（区、市）和5个计划单列市建立了由当地政府主要负责同志担任组长、有关厅（局）负责同志参加的服务业发展领导协调小组；天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南等地和宁波、青岛等城市制定并实施了服务业发展考核制度；杭州市建立了服务业月度三级协调例会制度，协调解决服务业发展有关问题。
二、服务业发展的基本现状
“十一五”以来，我国服务业呈现较快发展态势，规模总量不断扩大，就业贡献越来越大，质量水平逐步提高，改革开放进一步深化，我国服务业发展进入了一个新的阶段。
（一）服务业规模不断扩大。“十一五”前四年，我国服务业增加值年增长率一直高于同期国内生产总值增长率，服务业增加值占国内生产总值比重稳步提高。2009年我国实现服务业增加值14.8万亿元，比“十五”末的2005年增加7.3万亿元，增长近1倍，“十一五”前四年平均增长12.4%，高于国内生产总值年均增速1个百分点。今年前三季度，服务业增加值增长9.5%，比去年同期加快0.4个百分点。“十一五”以来，我国服务业吸纳就业能力进一步增强。2009年服务业就业人数2.7亿人，比2005年增加了2832万人，年均增加708万人。在应对国际金融危机中，服务业吸纳就业作用十分突出，2009年吸纳转移就业人员和新就业人员合计886万人。
（二）服务业主要行业和新兴领域发展较快。“十一五”前四年，我国服务业各主要行业均实现了较快发展。金融业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等4个门类的增加值年均增速分别为21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等3个门类继续保持了快速增长，增速比去年同期分别提高3.3个、5.3个和7.8个百分点。“十一五”以来，文化、旅游等产业实现了高速增长，在经济社会发展中的地位和作用更加突出；信息等高新技术和现代管理理念的广泛应用，推动了电信增值、动漫网游、电子商务等一批新兴服务业态快速发展；检验检测、合同能源管理、环境服务、地理信息等一批适应市场需求的新兴服务产业蓬勃发展。
（三）一些经济发达地区服务业呈现明显加快发展态势。“十一五”以来，上海、北京、深圳、厦门、杭州、南京、济南、苏州等城市服务业增加值占地区生产总值比重明显上升，其中，上海市2009年达到59.4%，比2005年提高了8.9个百分点。江苏、浙江、福建、广东等省服务业增加值占地区生产总值比重也实现了较大幅度上升，2009年比2005年分别提高了4.2个、3.1个、2.8个和2.8个百分点。
（四）服务业企业不断发展壮大。“十一五”以来，我国服务业企业规模不断扩大，形成了一批知名企业和著名品牌，竞争力不断增强。中国企业联合会公布的我国服务业企业500强中，2006年入围门槛为年营业收入5.9亿元，2010年入围门槛上升到年营业收入9.9亿元，提高了0.7倍。
（五）服务业改革开放进一步深化。“十一五”以来，服务业改革迈出了新步伐。金融机构和资本市场改革继续深化，铁路投融资体制改革取得新的进展，国有文化新闻出版体制机制改革取得积极成效，医药卫生体制改革迈出实质性步伐，完善社会保障制度以及服务业税收、价格、收费等方面改革的逐步推进，外商投资服务业领域的法规体系不断完善，都对破解体制机制约束、加快服务业发展产生了积极推动作用。
“十一五”以来，我国服务业实际利用外资规模创历史新高，2008年达到538.7亿美元。虽然受国际金融危机影响，2009年服务业实际利用外资有所下降，但今年以来，服务业实际利用外资再呈快速增长势头，1-8月同比增长36.8%，增幅创下新高。我国和东盟自由贸易区建设、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）、设立海关特殊监管区域等举措，为提高我国服务业开放质量和水平，加强对外交流合作，开辟了新的渠道。服务外包快速发展，今年9月底，全国服务外包企业从业人员205万人，其中大学以上学历人员占72%。“十一五”以来，累计承接服务外包合同执行金额326亿美元，其中国际服务外包合同执行金额占75%。
三、服务业发展的主要问题
“十一五”以来，我国服务业虽然实现了较快发展，取得了明显成效，但总体发展仍然滞后，还难以很好地适应经济社会发展的需要。主要表现在：一是服务业增加值占国内生产总值比重偏低。二是结构仍不合理。三是服务业固定资产投资占比徘徊下降。四是国际竞争力依然不强。五是服务业供给能力和水平还难以满足我国消费结构升级需要。
我国服务业发展滞后固然有经济发展所处阶段的客观因素，但也反映出了发展方式粗放、结构调整缓慢、体制改革滞后、政策支持不够、工作薄弱等深层次的原因。
四、加快发展服务业的措施
“十二五”时期我国仍处于发展的重要战略机遇期。国际金融危机影响深远，在转变发展方式、调整产业结构的要求更高、任务更重的形势下，加快发展服务业的紧迫性显得更加突出。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
在新的形势下，加快发展服务业要以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以改革创新为动力，进一步研究制定有效措施，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，实现我国服务业发展提速、比重提高、水平提升。
（一）继续深入贯彻落实《若干意见》和《实施意见》文件精神。
根据当前新的形势，重点就加强服务业规划和产业政策引导、深化服务业改革、提高服务业对外开放水平、大力培育服务业领军企业和知名品牌、加大服务业资金投入力度、优化服务业发展政策环境、加强服务业基础工作等方面，进一步做好贯彻落实。
一是各地区要根据国家服务业发展总体要求，认真研究制订本地区加快发展服务业的政策措施，加强对服务业发展的协调和指导。二是有关部门要及时清理不适应服务业发展要求的各项规定，创造加快发展服务业的良好环境。三是近年来已经出台促进服务业加快发展配套政策措施的部门，要根据当前的新情况、新问题，对政策措施进一步调整完善，增强针对性和有效性。尚未出台的部门，要抓紧研究制定相关配套政策措施。
（二）谋划好“十二五”服务业发展。
根据国务院统一部署，“十二五”规划《纲要》正在研究制定中，加快发展服务业是重要的内容之一。有关部门还正在抓紧研究制定着力于发展提速、比重提高、水平提升的《“十二五”现代服务业发展规划》和涉及服务业重点行业、重点领域的专项规划，通过进一步细化落实服务业发展的目标任务和保障措施，促进“十二五”时期服务业加快发展，努力形成更具宏观性、战略性、指导性和操作性的服务业加快发展的规划蓝图。
（三）研究制定加快发展服务业的新举措。
加强产业政策指导，尽快修订完善《产业结构调整指导目录》，明确鼓励发展的服务业重点；进一步研究综合运用财税、金融、土地、价格等经济政策，对鼓励发展的服务行业特别是生产性服务业予以重点支持。选择服务业中的重点领域，研究进一步促进其发展的税收优惠政策。结合增值税立法和“扩围”改革，完善生产性服务业税收政策。扩大服务业引导资金规模，加强服务业基础研究投入。
加大金融对服务业发展支持力度，创新金融产品和服务方式，发展新型农村金融机构。多方面拓宽加快服务业发展的融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业，尽快实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。引导和扶持服务业企业采用先进的质量管理方法，推动培育一批服务业优势品牌。支持家庭服务业发展，增加对家庭服务业的投入，建设公益性信息服务平台，加强从业人员职业培训。拓展服务业国际交流合作渠道，办好中国国际服务业大会暨交易会。探索建立我国大中城市服务业交流合作平台和工作机制。完善农村生产生活服务体系。
（四）进一步推进服务业改革开放。建立公平、规范、透明的市场准入标准。
进一步深化垄断行业改革，加快投资主体多元化。明确教育、文化、卫生、体育、社会服务等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场化经营的服务，要充分发挥市场机制，动员社会力量增加市场供给。扎实推进服务业综合改革试点，创新发展模式，积极探索加快发展服务业的有效途径。大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。
大力发展多种所有制服务企业，健全现代服务业企业制度，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，为各类企业创造公平的发展环境。分类推进事业单位改革，逐步将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业。研究制定加快推进行业协会改革发展的实施意见。积极推进服务业标准化试点，推广试点经验。进一步完善服务业对外开放的法律法规体系。
大力发展服务贸易，努力扩大服务出口。积极发展服务外包产业，提高国内服务外包企业的承接能力。提高服务业利用外资质量和水平，引导外资更多地投向现代物流、软件设计开发服务、商务服务、工程设计、农业技术服务等生产性服务业。适应经济全球化发展趋势，积极稳妥推进教育、医疗卫生、文化、体育、电信、金融等领域对外开放。积极创造良好环境，引导服务业企业走出去，充分利用国际国内两个市场和两种资源。
（五）加强服务业组织领导和基础工作。
进一步研究制订有效措施，加强对服务业发展的统筹协调和指导。积极推广建立服务业发展领导协调小组和月度协调例会制度等各种行之有效的经验。加强服务业组织机构和人员队伍建设。加大服务业人才培养力度，加快发展人力资源服务业。
提升服务行业知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快诚信体系建设。完善服务业标准体系，加大条码代码、检验检测、服务业认证认可的工作力度，建立促进新兴产业发展的技术基础和公共服务平台。尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，全国人大常委会听取和审议关于加快发展服务业情况的报告，加强对服务业工作的监督和指导，充分体现了对服务业工作的重视、关心和支持，必将有力地促进我国服务业进一步加快发展。我们将按照全国人大常委会的审议意见，认真研究提出改进工作的措施，切实推动我国服务业实现全面加快发展。
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