上海大力发展生产性服务业

　　当前上海生产性服务业正处于加快发展阶段。“十二五”期间，上海生产性服务业明确了总集成总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、研发与设计、检验检测、节能与环保、专业维修、非银行金融、专业中介和培训教育等10个重点发展领域，并制订了一系列推进政策，力争到2015年，上海生产性服务业增加值比2010年翻一番，使上海成为全国发展高端生产性服务业的集聚辐射区。

　　“打通这两个循环，需要更加完善的政策环境，促使更多的企业投身生产性服务业领域，同时开放自身产业链，打开这一片市场。”分析人士指出。

　　2012年开始实行的“营改增”试点，无疑是近期产业政策的最大利好。“上海从2009年开始做这方面的研究，之后上海市经信委会同国家财政部财科所、国税总局税科所等多家单位一同拟定了税改方案。”相关人士指出，此次税改的根本动力，就是打通抵扣链条，为生产性服务企业创造更好的发展环境。

　　同时也有不少企业反映，税改之后，不少细则仍有待落实。“我们在现实中就遇到一个悖论。”安吉租赁营销总监朱咏凯略显无奈地表示，安吉租赁开展经营类车辆的融资租赁，比如一些运输企业向他们租赁汽车的使用权进行运输服务，并支付安吉一定租赁费用。这就造成了车辆的产权和使用权分离的现状，这在现有法规下，仍是一个盲区。

　　“如果资产发票抬头开的是我们公司，我们就可以进行抵扣完善增值税抵扣流程，降低税负，但我们无相关运营资质，车子没法上牌上路运营；如果资产发票抬头开的是运输公司，我们就无法进行增值税进项扣减，实际税负远超出了我们所能承受的范围”朱咏凯介绍。

　　实际上，由于生产性服务业中新的商业模式层出不穷，这样的状况并不是孤例。在其他政策方面，上海也做了不少尝试，相关委办先后出台关于总承包总集成专项资金、生产性服务功能园区建设，以及鼓励制造业分离生产性服务业财政扶持等一系列政策。

　　上海目前有20多个认证的生产性服务业功能区，这些功能区不少是利用既有工业用地进行改造开发，“工业用地有容积率和建筑高度的限制，考虑到生产性服务业的实际情况，在功能区内放宽了标准。”业内人士指出，其他还有一些财政专项资金，每年也会通过各个口子补助给部分企业。 2011年7月，上海成立了生产性服务业联盟，主要开展宣传贯彻国家方针、政策和法律法规，生产性服务业基本情况调查，跟踪研究上海和国内外生产性服务业发展趋势，开展技术咨询、技术服务，组织推进国内外产业交流与合作等工作，为生产性服务业的发展营造良好的发展环境。

　　要大力发展生产性服务业，良好的知识产权保护是非常重要的。“特别是在高端生产性服务业领域，例如研发设计、信息服务等轻资产、重人力的行业，知识产权的保护就尤为重要。”芮明杰强调指出。申能集团旗下的上海申能能源科技有限公司掌握了高效火力发电等先进技术，但技术服务迟迟未能走出集团的范围。公司总经理冯伟忠坦言，知识产权保护不力是他们走出去的最大顾虑，在相关行业内，先进技术被零成本仿制已经是默认的规则，“排队找我们企业合作的人很多，但是现在的环境下，可能时机还不成熟，我不能为了一单生意绝了以后的路。电厂只要设备在，就能产出效益；科技公司如果没了技术优势，就什么都没了。”

　　生产性服务业功能区是上海发展生产性服务业的重要载体。在空间上集聚发展生产性服务业，既是上海推动产业结构转型升级，提高土地节约集约利用水平，发挥上海制造业优势，推进专业化分工，提升产业竞争力的重要尝试，也是上海在产业规划引领下，按照城市总体规划和土地利用规划“两规合一”要求进行的重要尝试。