今年5月，国务院批复同意北京市开展服务业扩大开放综合试点，9月13日，商务部、北京市政府印发了《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》(下称《实施方案》)。北京成为全国首个也是目前唯一一个服务业开放综合试点城市。
9月15日，国新办就北京市服务业扩大开放综合试点举行了新闻发布会，商务部部长助理刘海泉、北京市副市长程红就《实施方案》进行了解读。
六大服务业领域开放
商务部部长助理刘海泉介绍，新印发的《实施方案》重点聚焦科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗六大重点服务领域，逐步扩大面向各类资本的开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制，从而加快北京服务业的升级和换代。
北京市副市长程红解释，之所以选取上述六大重点领域扩大开放，是因为它们符合首都战略功能定位，市场需求迫切，市场潜力较大，北京又具有一定比较优势。
中国社科院财经战略研究院副院长、 服务经济研究室主任夏杰长作为特约咨询专家全程参与了该方案讨论修订过程，他告诉21世纪经济报道记者，作为服务业扩大开放在国家层面的试点，之所以选择北京，是因为北京是目前中国服务业最发达的地区，在上述若干领域的开放度已经很大，因而更容易开展试点工作，形成可复制推广的经验。
据程红介绍，去年北京市服务业增加值超过1.6万亿元，占GDP的比重为78%，今年上半年则实现了“四个80%”：服务业增加值占GDP的比重超过80%，服务业对增长的贡献率超过80%，服务业的税收占比超过80%，引进外资中服务业占比超过80%。
商务部部长高虎城9月14日在出席北京市服务业扩大开放综合试点动员部署大会时表示，党中央、国务院决定在北京市开展服务业综合试点，将与自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化共同构成服务业对外开放试点的“三驾马车”，有利于加快服务业开放的试点进程。
夏杰长向21世纪经济报道记者表示，目前已设立了自贸区的上海、天津、广东和福建在各自的自贸区规划中纳入了服务业对外开放的内容，广东还与港澳签署了服务贸易自由化协议，而北京作为同等体量、服务业同等发达的城市，一直也在希望尝试一种新的服务业开放试点。
刘海泉表示，与四个自贸试验区服务业开放相比，北京市服务业开放综合试点是首次在市域经济范围内开展的试点工作，其覆盖区域范围更广、试点行业集中度更高、配套支撑体系更完善。
FDI迈入“服务经济时代”
夏杰长向21世纪经济报道记者强调，中国的FDI已经进入名副其实的“服务经济时代”。
“2011年，服务业实际使用外资规模首次超过了制造业，之后，我国服务业利用外资的规模和权重不断大幅提升，成为不可阻挡的趋势。2014年服务业吸收外资占比已经上升到55.4%，高出制造业22个百分点，总量达662.3亿美元。”夏杰长说。
商务部新闻发言人沈丹阳同样认为，服务业在FDI中占比不断上升是大势所趋。“这是一个趋势性的情况，近几年来，中国利用外资中服务业的比重一直在扩大，服务业利用外资的增速明显要比制造业和农牧林渔业的增速快得多。”
公开资料显示，商务部在扩大服务业实际使用外资规模上做了不少努力：商务部会同国家卫生计生委出台了《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》，会同民政部出台了《关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的公告》;此外还会同交通运输部修订了《外商投资道路运输业管理规定》、《外商投资国际海运业管理规定》，会同国家邮政局向国务院报送了《进一步开放国内快递市场的请示》。
夏杰长表示，上述政策以市场开放引进服务业，只是服务业FDI快速增长的一个原因，更关键的是，中国作为全球第一人口大国，第二大经济体，第一大制造业国，无论在生活性服务业，还是生产性服务业，都有着巨大的市场需求，而这正是中国吸引服务业FDI的最重要的优势。
