城市连绵区：推动现代服务业的重要载体

　　目前，我国服务业存在效率低、及时性不够、服务业内部的产业层次相对较低等问题，导致服务成本偏高、公共服务不足、可及性较差。举例来看，目前我国很多区域都对运输收取过路费，使得物流成本偏高。之前有关方面测算发现，将商品从内陆城市发往港口，其物流成本的比重可能超过了生产成本，最终导致因服务业成本高而影响了制造业的竞争力。

　　此外，各方面对现代服务业的理解还存在不同观点。现代服务业到底指什么？与会代表认为，应该有两层含义。第一层含义是指高端服务业，指那些技术和知识密集度比较高的行业。但还有一些服务业态，则需重新衡量它们的“含金量”。比如，金融业被视作现代服务业，银行是金融业的重要组成部分。但银行早已有之，那么银行所从事的贸易活动，究竟是现代服务业还是传统服务业？这就需要客观看待。对那些操作方式依旧传统的服务业，不能因为其“现代”外表，就忽视技术和知识的集聚，而是要通过现代技术、知识来提高这些服务业的等级，使它们真正成为“现代服务业”。

　　就长三角地区而言，经过30年高速发展，整个区域已从地理布局、人口密度、产业发展、经济总量等多方面发展成为中国最大的城市群。但作为举世闻名的制造业基地，长三角城市群也存在工业产业结构偏重、资源能源外部依赖性较强、单位GDP能耗偏高、环境约束性加剧等问题。相比美国的纽约、日本的东京等世界级城市群，长三角城市群在市场辐射力、产业力、内生创造力，以及文化影响力上都有明显不足。而从服务业的发展现状看，这些差距也反映在两个方面：现代服务业产品偏低；区域内统筹协调机制不强，政策制度产业方面的融合发展有待深化。

　　要解决这些问题，与会代表建议，应该充分发挥长三角区域内大城市，特别是上海这样的特大城市在高端服务业上的集聚和辐射作用，注重不同城市的分工，提升整个城市群的竞争力。长三角城市群之间产业特点、区位条件和资源基础各有不同，所以在发展方向、发展路径等问题上需要高度一致，但在具体发展时，则要强调优势互补、错位竞争，拓展现代服务业发展的新空间。

　　面对现代服务业的“高端”一说，徐匡迪建议，发展高端服务业，需要解决三个问题。第一个是“为谁服务”。对现代服务业来说，服务对象除了一般百姓的生活需求外，更要注重对生产性企业做好服务。在世界重要的城市连绵区，都以先进制造业为基础。高端的现代服务业，就是要为这些先进制造业做好服务。第二个问题是“如何服务”。对那些落户于长三角的总部企业来说，活跃的风险投资业、发达的金融保险业、高效的第三方物流业等，组成了为其服务的要素市场。另一方面，也要注重IT产业对服务业的服务。眼下，国际商贸服务业呈现出明显的信息化特点，智慧物流、电子商务等都是高端服务业的发力方向，且此类信息化技术发展，能推动传统服务业迅速升级。第三个问题是“何时服务”。对长三角的现代服务业发展来说，要加大新兴服务方式的研发和应用，尽快用到先进制造业和传统服务业上，贯穿整个生产和服务过程，从而创造更大的经济价值。

　　与此同时，制度营造也是推动长三角地区发力高端现代服务业的重要保障。上海市政府发展研究中心主任周振华指出，目前，长三角地区发展服务经济的物质基础和条件已初步具备，但制度环境正成为现代服务业发展的主要瓶颈。农业经济、工业经济都有与它相适应的特定的制度环境，工业经济环境的完善有利于促进工业经济的发展。我国制造业改成增值税以后，极大促进了我国的工业化发展，对中国成为世界工厂起了很重大的作用。但是工业经济的制度化却难以适应服务经济的发展，原因在于服务经济有别于工业经济的工业形态，有它自身发展的特殊规律性。