形成开放发展环境 为服务经济积蓄能量

　　服务经济是以服务业为主导的经济形态，代表着以现代服务业为主导的发展方式。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。但就我国总体而言，发展服务经济的条件是否成熟，要不要、应该怎样发展服务经济，仍有很大的认识分歧。笔者认为，发展服务经济不可错失良机，要顺应服务经济的发展规律与趋势，把发展服务经济作为推进发展方式转变的重要切入点。

一、发展服务经济，为加快进入服务经济时代积蓄能量

　　20世纪60年代，美国经济学家VictorR.Fuchs最早提出服务经济的概念，并将服务业就业人数超过50%，作为进入服务经济时代的判断依据。此后，有些学者把服务业增加值占GDP的比重或服务业就业人数占全社会就业人数的比重超过50%，作为判断一个国家是否进入服务经济时代的门槛标准。还有一些学者认为，判断一个经济体是否进入服务经济时代的门槛标准，应该是服务业占GDP的比重或服务业就业人数占全社会就业人数的比重是否超过60%。

　　所谓服务经济时代，一个重要表现是形成了以服务经济为主的产业结构。从发展服务经济到进入服务经济时代，需要经历一个服务经济逐步成长发育的过程。“十二五”规划要求推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构，其本质就是推动发展服务经济在特大城市实现率先突破，加快我国发展服务经济的进程。

　　当前我国离进入服务经济时代，还有很长的路要走。但这并不等于说我国发展服务经济同样遥不可及。我国如果指望待将来踏入服务经济时代的大门后再来发展服务经济，不仅为时过晚，还会错失当前宝贵的战略机遇期。发展服务经济，为推动服务业大发展、加快进入服务经济时代积蓄能量，已经成为推动产业结构优化升级和发展方式转变的迫切任务。

　　近年来，我国部分地区在发展服务经济，促进产业结构优化升级和发展方式转变方面，已经积累了大量经验。2011年6月我们对上海市杨浦区的调查显示，近年来，该区坚持创新驱动，促进大学校区、科技园区和公共社区“三区融合、联动发展”，把发展知识经济、服务经济同加快老城区改造结合起来，激活科技、教育等创新资源，围绕高校促进创新创业集群发展和科技成果转化，致力于建设上海国际金融中心的“科技金融功能区”，已经在发展服务经济和加快发展方式转变方面走在全国前列，成功地实现了由产业结构老化、社会包袱沉重的老城区向创新型城区的功能转型，成为全国首批国家创新型试点城区。杨浦区等的经验证明，当前在我国发展服务经济，不仅具有必要性，还具有良好的可行性。

二、形成开放包容的发展环境

　　发展服务经济，不仅要有紧迫感，更要注意顺应规律。综观当今世界服务经济的发展趋势，结合服务经济的基本特征，在发展服务经济的过程中，不仅要注意提高GDP或就业占比等数量指标，更要注意培育服务经济的发展方式。为此要注意：

（一）健全创新驱动的政策体系

　　服务经济首先是创新驱动型经济。创新是现代服务业发展的灵魂，也是服务经济的活力所在。

　　服务业，特别是现代服务业具有高度的顾客导向性。经济的发展和收入水平的提高，带动社会最终消费水平的提高和需求结构升级，导致居民或社会的消费需求日益分化和多样化。随着分工分业的深化，社会生产对中间服务的投入需求迅速扩张并加快分化。与此同时，服务业内部及服务业与其他产业之间的融合关系日益深化与复杂。尤其是服务经济达到较高水平进入体验经济阶段后，注重通过服务消费的个性化体验达到价值增值。服务经济的运行要适应社会中间需求和最终需求的变化，必须保持旺盛的创新活力。服务经济的要素投入结构，也为服务经济保持创新驱动的特征提供了基础。现代服务业的创新不仅包括制度创新、技术创新、文化创新、管理创新和市场创新，还包括业态创新、过程创新、组织形式创新和经营方式的创新等多方面内容。在服务经济中，企业的竞争力很大程度上取决于其创新活力。因此，在发展服务经济的过程中，必须把引导创新要素的凝聚和优化组合，增强企业、服务业乃至整体经济的创新能力放在优先地位，完善相关支持政策。

（二）培育开放包容的发展环境

　　在服务经济中，由于知识、科技、信息、人才等创新要素的作用迅速凸显，开放包容的发展环境，不仅有利于提高开放的水平和质量，还有利于更好地凝聚和利用创新资源，提高服务经济的发展质量。

　　随着经济全球化的推进，区域经济之间、国别经济之间的融合不断加深，国际投资和产业转移的重点日益由制造业转向服务业，服务贸易在国际贸易中的重要性不断增强。因此，按照提升自我、以我为主、为我所用的原则，形成开放包容的发展环境，也有利于更好地分享其他国家或地区发展服务经济的先进经验和创新模式，开拓服务业的市场空间和服务经济的发展空间。形成开放包容的发展环境，还有利于激发各种主体的创新活力，增强企业、产业乃至整体经济的创新能力，为加快发展服务经济，推动服务业和整个产业结构优化升级创造条件。发展服务经济，开放包容不仅表现在对外，对内开放包容同样重要。

（三）倡导专业分工和产业融合

　　服务业，特别是现代服务业的发展，很大程度上是分工深化和专业化发展的产物。随着服务经济的发展，生产性服务业迅速崛起，其相对地位不断提升，也是分工深化和专业化发展的结果。