以增值税替代营业税的减税改革，亦即增值税扩围改革，终于在地方政府一片争议声中撕开了个口子。权威渠道获悉，这项改革将于近期率先在上海市试点，为此上海市当年税收收入将减少100亿。
不过上海表示，试点造成的减收自行承担，不需中央补贴。据悉，目前上海与财政部在试点问题上达成一致，试点只在交通运输业推行。在财政部召开全国财政厅局长座谈会时，已经在下半年财政收入的预测中，明确将调整增值税和营业税征收范围作为减收因素。
增值税扩围改革指增值税替代营业税，成为覆盖工业、商业和服务业的税种。改革的目的是消除营业税领域重复征税，将增值税的抵扣链条进一步完善，从而支持第三产业发展。
上海市浦东新区金融局副局长董勤发说，企业从规避税负角度出发会倾向于“小而全”、“大而全”，这不利于社会化协作和专业化分工，其结果就是社会经济运行始终处于低效率状态。尤其像运输物流业而言，只要细分一个业务成立公司，就要收一道税，且没有进项扣除。
目前交通运输业营业税3%，对全部营业额征税。为了鼓励第三产业发展，上海市去年针对征收营业税的八大行业推出《营业税差额征税管理办法》，如运输企业将部分业务分给其他企业的，取得的收入减去支付给其他企业的运输费后再计税。
这一政策对那些货运代理企业来说，减轻了税负，但对于传统的货运企业来说，那些采购设备成本、燃油成本、维护费成本等都无法扣除，税负仍较重。
据悉，在交通运输业试点增值税扩围改革后，燃油成本以及维护费都可以作为成本扣除。国内很多研究机构都曾测算过营业税和增值税税负，很多机构得出，在一些领域，营业税税负高于增值税税负，极大阻碍了第三产业的发展。
此次试点建筑安装业并未如预期那样进入试点范围。北京得威京会计咨询有限公司首席税务顾问郭伟解释，主要是因为建筑安装业实行增值税，房地产业必须也要实行增值税，否则抵扣链条将断裂。若房地产业同时纳入增值税范围，无疑将地方主要收入来源拱手让给中央。
目前，房地产相关产业的各种税收仍为地方主要收入来源，尤以营业税为主。此外，一位地方税务部门官员表示，建筑业在项目地交税，交通运输业是机构所在地开票，如果建筑业试点，那些项目所在地税收转移至机构所在地，需要花很大力气去平衡地区间收入分配，这并不好分。
增值税替代营业税，相当于将地税最大一块收入划给国税，这是地方地税部门无法接受的。经测算，上海市对交通运输业实施营业税改增值税改革试点后，为此将少收100亿税收，对此，上海市表示，将由上海自行承担，不需中央补贴。
据悉，试点将交通运输业改征增值税后，仍实行17%的税率，不太可能设置单独税率。目前增值税立法工作正在进行，增值税的税率也很有可能调整，而且是下调。
