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现行政策应进一步向现代服务业倾斜

2013-02-21 16:13来源:中国经济新闻网字号:小

  加快新兴现代服务业发展具有战略意义。在前期已经推出相关支持政策的基础上,今后应针对制约我国新兴现代服务业发展的障碍性因素,加快推进体制和机制改革,进一步加大对新兴现代服务业的政策支持力度,充分释放新兴现代服务业的发展潜力。

  ——大力推进投融资体制改革总结和推广北京中关村的试点经验,引导和支持商业银行设立信贷专营机构,开展知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资等创新业务试点,为企业提供信用担保融资。借鉴浙江温州正在推进的“区域集优”融资工作,大力拓展直接融资渠道,推动发行高新技术企业和中小企业集合票据、集合债券、集合资金信托计划,不但可以缓解企业的资金困难,同时也有利于遏制企业互保连锁反应。支持新兴现代服务企业利用资本市场进行直接融资,加大利用股权融资工具力度,建设真正意义上的天使投资、风险投资和股权投资的多层次投融资市场,助推新兴现代服务企业发展。

  ——对高新技术企业认定的条件和程序进行补充和调整为进一步推动创新型企业发展,北京中关村开展了高新技术企业认定试点。2011年,科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》,北京市科委、财政局据此研究制定了《中关村国家自主创新示范区技术秘密鉴定办法》等配套文件。该政策根据中关村创新型企业多、产业领域广、创新领域新、知识产权保护方式多样和价值链环节高等特点,对高新技术企业认定的条件和程序进行了补充和调整。2011年,中关村有1364家企业递交了高新技术企业认定申报材料,按新办法分两批认定高新技术企业1282家,中关村示范区高新技术企业总数同比增长20%。

  我国新兴现代服务业中的很多企业科技含量高,创造的附加价值大,商业模式先进,应该纳入高新技术企业的范畴,享受相应的支持政策。建议在中关村开展高新技术企业认定试点的基础上,根据现代服务业发展的新情况、新特征,对我国高新技术企业认定的条件和程序进行补充和调整,扩大新兴现代服务业中高新技术企业的认定范围,进一步完善高新技术企业认定管理工作。

  ——探索和推进服务领域市场准入方式和监管方式改革积极借鉴国际通行做法,探索和推进服务领域市场准入方式和服务业监管方式的改革,特别是在改革审批主体、准入条件与规则否定式列表制定、加强服务行为监管等方面,建立公开、平等、规范的服务业准入制度。可以采取的政策措施主要有:进一步清理服务业市场准入方面的政策规定,减少行政性审批,废除不合理的审批和审核事项,尽可能将审批制转变为备案制。那些必须进行审批的领域,要进一步简化审批手续,减少审批环节,缩短审批周期,降低影响企业发展的不合理的显性与隐性成本。在放松经济性管制的同时,政府部门要加强市场监管和公共服务职能,维护竞争性领域的市场秩序,为行业和企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。现代服务业中有很多新兴的经济形态,产业链较长,涉及多部门监管问题,今后要根据产业形态的发展逐步完善监管措施,建立部门间协调配合和信息共享机制,培育有利于创新和创业的宽松的制度环境,增强新兴现代服务业发展的活力。

  ——加强现代服务业人才培养和人才引进建议我国各省区、市今后继续加强现代服务业人才培养和人才引进工作,创新人才工作机制,优化人才发展环境。可以采取的政策措施主要有:一是引导高等院校、职业学校和培训机构增设服务业紧缺专业,拓宽现代服务业人才培养途径,为新兴现代服务业发展提供大量的专业人才;二是发展服务业高等职业教育和高级技工教育,建立相应的职业资格认证制度,完善服务业人才培养机制;三是继续大力引进海外高层次人才,以人才引领创新创业。要分门别类实施人才计划和人才工程,积极引进和聘用海外高层次服务业人才,加强人才引进与产业发展的协调与统筹。同时,要加大对现代服务企业的扶持力度,使企业真正成为引才、用才的主体;四是优化高层次人才创新创业的环境,继续放宽股权激励政策,构建灵活开放的体制机制,加大对高层次人才创新创业的支持力度,促进科技成果的产业化,完善高层次人才的评价、考核、激励机制,对高层次人才、团队创业及项目进展提供全方位服务。

  ——支持新兴现代服务企业“走出去”

  改革开放30多年来,我国的对外开放发生了由“引进来”为主到“引进来”与“走出去”并重的历史性转折,进入了一个新的发展阶段。在“走出去”战略的推动下,我国对外投资合作各项业务快速发展。适应不断深入的全球化发展趋势,促进我国企业特别是新兴现代服务企业“走出去”,提升现代服务业的国际竞争力,是“十二五”期间提高我国开放型经济水平的战略选择。今后要针对我国对外开放的新特征与新形势,推进政府对企业“走出去”服务机制的转变,建立更广泛的部委协调机制,在国际并购、外汇管制等方面采取便利化措施,为现代服务企业“走出去”提供更大的政策支持。优化“走出去”程序,鼓励并支持有条件的企业走出去,搭建海外营销网络,整合国际资源,特别是品牌、技术、研发等战略性资源,实现企业经营模式和资源配置方式向全球化的转变。促进现代服务企业掌握服务业领域的国际惯例和规则,学习借鉴国际先进的商业模式,提升企业应对国际竞争的能力。研究适用于服务贸易的税收、金融激励政策,在增值税转型改革过程中研究制定服务产品出口退税制度,积极推进服务贸易便利化,培育文化、信息服务、服务外包等新的服务出口增长点,不断提高服务贸易在我国出口总量中所占的比重。

(责任编辑:朴素)
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