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环保税或将开征 火电等行业受影响

2012-03-21 11:47来源:经济参考报作者:王涛 梁嘉琳字号:小


国家或将开征环境保护税

  可持续发展的经济要求人们重视对环境的保护,根据我国相关政策的显示,我国的环境保护税或将逐步推行,财政部部长谢旭人表示,2012年财税体制改革将着重从健全税收制度等三方面推进,其中包括深化环境保护税费改革。

由易到难逐步推进费改税

  据了解,财政部等部门有关负责人便多次表示研究要深化环境税费改革,开征环境保护税,并在一定程度上透露了改革路径。

  2010年10月底,十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出,开征环境保护税。2011年10月,国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》,就加强环境保护重点工作提出16条意见,其中指出将实施有利于环境保护的经济政策,积极推进环境税费改革,研究开征环境保护税。

  2011年12月底,国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出,开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用,要抓紧研究立法和开展试点。

  根据两会期间披露的2012年中央和地方预算草案的报告,环境保护税费改革指为进一步理顺环境税费关系,按照先易后难和分步推进的原则,选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,相应取消有关收费。

  在环境保护方面,我国过去也有相应的制度安排,其中一个主要的制度安排就是对主要污染排放物征收排污费。近期环境保护税费改革的一个主导方向是把排污费“改”成税收。

环保税率高于排污收费

  从直接排放的污染物来看,主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物,目前基本都实行了排污收费制度。

  根据国家的政策指导,重点的工作是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则,以污染物排放量为计税依据,采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后,再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。

  “费改税”的一个核心问题是标准怎么确定,这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点。如果税率水平与现行排污费标准持平,就偏低了,起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高,又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来,开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准,低于治理成本。长远来讲,随着经济发展和经验的逐步累积,税率也会有一个提高过程,至少要通过征税覆盖治理成本。

环保税对火电行业影响巨大

  环境税一旦开征,对相关行业、企业产生的影响便备受关注。通常情况下,环境税对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围,也取决于环境税的税率水平的高低。在环境税征收范围既定的情况下,环境税的税率越高,环境税对企业的影响也会越大。

  环保专家介绍,在主要大气污染物中,二氧化硫的主要排放源依次是燃煤电厂(超过1/3)、烧结机(如炼铁等行业)、工业过程(如工业锅炉、工业窑炉等);氮氧化物的主要排放源依次(从大到小)是燃煤电厂(800多万吨/年)、机动车(近600万吨/年)、工业过程(工业锅炉、工业窑炉、合成氨,共计400多万吨/年)。

  因此,如果国家推行环境保护税的征收将会对火电等行业产生巨大影响。根据我国目前的环境状况,宜尽快出台环境保护税,“一步到位”地实现在全国范围征收环保税。

(责任编辑:王学英)
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