二、发展创新服务业是完善国家创新体系的战略抓手
1.国家创新体系是科技与经济的结合部
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》指出，国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现在问题是，各创新主体之间的“紧密联系和有效互动”较差，尤其是高校院所为主体的知识创新体系，与企业为主体的技术创新体系之间，没有形成科技成果商用和产业化的通道及体制机制。也就是说，目前我们的创新体系有分工明确的创新主体，但是矛盾的焦点是各主体之间缺乏结合的通道、平台、共生体和服务，科技与经济难以实现有效结合。
长期以来，科技与经济的结合就是强调“黏合”，大学办企业、企业建院所、院所转企业，产学研以项目、产权、工程为纽带合作，但终究难以把知识创新成果转化为企业应用的技术商用形态。
2.创新服务业是纵横结合的创新服务体系
创新服务业是研发服务业为主的制造服务业和科技服务业的统称，是科技含量和附加值更高的现代服务业。
制造服务业是企业向产业链、价值链的两个高端，即产业技术研发和增值服务的延伸，是传统制造业质的提升；科技服务业是产业技术研发向市场化、专业化、产业化的延伸和服务，向公共服务平台和市场服务平台结合、科技与金融结合的产业化全程深化，是促进高新技术产业发展壮大的加速器。制造服务业和科技服务业构成了纵横结合的创新服务体系，是创新体系中促进创新主体结合最活跃的因素。
3.创新服务业促进形成企业主导技术研发和创新的体制机制
上世纪六七十年代，世界工业化先行国家和地区建立工业技术研究院，台湾工研院的功能作用是组织应用技术研究、产品开发和实验生产，并通过这些研究将科技成果转移到工业生产领域，成为科技与经济结合的通道和平台。台湾工研院每年向产业界转移技术500项，提供15000次以上的技术服务，已向企业界转移人才16000人，其中6000人担任中高级主管。每年技术转移促成投资超过600项，带动投资金额每年平均180亿新台币。
近年由于专业化分工和企业发展模式的变化，我国在高校院所与企业之间冒出来一批经营产业技术研发的企业，即研发服务业。
过去R&D多是科技专家的研发活动，现在研发服务业是企业为主，从创意、方法，到设计、试验、应用，优势企业合作研发，产业技术不断提升，逐步形成“企业主导技术研发和创新”的体制机制。
三、发展创新服务业是坚持自主创新方针的战略重点
1.发展研发服务业是提升自主创新能力和经济竞争力的关键
要大幅度提高自主创新能力，而自主创新能力由两个部分构成，一是“硬实力”——科技研发能力，目标就是突破制约经济社会发展的核心、关键技术；二是“软实力”——科技服务能力，目标就是把科技研发体系，特别是科技研发获得成果，扩散、转移、转化进入国民经济发展的各个方面，让全社会分享创新带来的实惠。
发轫于上世纪中叶的新科技革命，和18世纪工业革命有着根本的不同，科学技术的复杂使得任何一个个人和单个组织都无法独立完成“原型成果—商用型成果—产品或服务”的全部过程。整个创新链就像一个“击鼓传花”的游戏，而支撑这个游戏运行的制度就是知识产权。知识产权制度通过确保创新链条上各个环节获得创新成果的垄断性回报，来激励不同的市场主体进入创新链条；通过知识产权的市场化定价与交易机制来激励创新成果从上游向下游流动，确保各个环节的创新成果全部汇集到最后一个创新链条，完成创新成果的商用化，完成从基础研究到商业产品的漫长过程。
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