破解服务业发展瓶颈
据统计，“十一五”期间，我国服务业增加值和就业比重没有完成增长3%和4%的预期目标。2010年，服务业占GDP比重约为42.97%，比“十一五”之初的2006年仅提高了1.27个百分点；2009年服务业就业人数占全国就业人口总数的34.1%，低于OECD国家64.1%的平均水平，也低于大多数发展中国家40%以上的数字。“十二五”规划纲要指出，要加快发展服务业，将服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，达到47%。
“参考今年上半年我国服务业的发展数据，以及浙江、上海等现代服务业发达地区的产业发展状况，要实现现代服务业高质量、高效益的增长，达到4%的预期增长目标，难度是相当大的，需要政府、企业和消费者的共同努力。”刚刚结束了对上海、杭州、金华、宁波等地服务业考察调研的全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲对记者表示。
这段时间，杭州天奇影视动画有限公司董事长何志祥一直很忙碌。用他的话讲，是那种让人心情抑郁的焦头烂额的忙。“因为我们不是在忙设计、忙创意、忙制作，而是在忙着到处找玩具商合作。”由于资金短缺，天奇希望找到一家玩具商，以动漫形象的使用权作为交换，双方一起投资一部动画片。
“何志祥”这个名字，对于大多数并非动漫业内人士来说并不熟悉。但当我们提到他曾参与制作的动画片——《阿拉丁》、《狮子王》等名作的时候，这个名字就显得沉甸甸了。然而就是这位在多所大学动漫相关专业任兼职教授、在多个动漫相关协会中任重要职务、杭州动漫的领军人物、业内知名的动画制作人，如今也不能潜心创作，而是迫于资金压力四处奔走。
“创作一部动画少说也要上百万元资金，而天奇的注册资金也只不过是数百万元。我们手里有大批动漫形象和创意，但是融不到资，这些创意就不可能被搬上银幕，变成真正的作品。”何志祥无奈地表示。
像何志祥这样面临资金困难的文化创意公司还有很多，湖南蓝猫动漫有限公司资深导演、导演部主任兼副总导演唐振国就给记者算过一笔账：原创动漫制作分为前期、中期、后期，蓝猫动漫前期设计和后期加起来1分钟的成本在7000元左右，中期制作成本在8000元左右，再加上市场活动、行政管理、机器损耗等其他运营成本一起，1分钟成本大约在1.6万－2万元左右。“因此，要想让公司正常运作，有精品的创作是一方面，另一方面就是一定得投得起钱。”
“原创动漫公司没有固定资产可做抵押，有的只是无形资产，而无形资产和其未来收益银行不好评估，风险也较大，因此大多数银行都表示爱莫能助，而对于民间资本而言，成本过高、回报过慢也让很多老板有钱不敢投。资金已经成为文化创意企业生存和发展的最大瓶颈。”何志祥表示。
和动漫原创企业的无钱运营相比，那些信心满满跑去工商局注册申请成立现代物流企业的创业者则更加可悲，国家规定：注册一家物流公司，需要50万—100万元启动资金，300万元的备用资金，5辆符合一定吨位的运输车以及若干平方米的仓储设施。“我们是做供应链的，其特点就是降低物流成本，实现零库存，让我们准备那么多车，那么大的仓库何用之有？”一位不愿透露姓名的物流公司老总跟记者抱怨。2009年，他就是被工商局的这一条规定限制，不得不到处筹措资金，买够了5辆汽车，搞定了两块大仓储基地才拿到了营业执照。“仓库和车现在都租出去了，我们用不着。”
“文化创意型服务业和现代物流企业遇到的困难只是目前现代服务业发展过程中遇到的困境的一个缩影，其实，现代服务业面临的瓶颈绝不仅仅是融资问题，在体制、机制、税制、法制四个方面，都存在限制现代服务业发展的不利因素。”全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安对本报记者说。
在国家体制方面，由于部分行业和领域市场准入门槛过高，使民企遭遇玻璃门，严重限制了服务业的发展。“这反映出我国在服务理念、消费观念以及政策准备上的不足，这是我国一直只重视一产二产发展的必然结果，因为缺乏发展第三产业的成功经验，因此导致现代服务业遭遇过多的体制瓶颈。”张兆安说。
机制上的滞后也很明显。“由于现代服务业是新兴产业，并且很多门类都是通过产业融合产生的，比如，传统零售业＋批发业＋新技术就是电子商务；传统农业＋旅游业就是观光农业、休闲农业，业态的层出不穷使机制滞后问题越来越明显。工商局注册是菜单型选项，目录里有的就可以注册，目录里没有的就无法申请，这显然难以适应现代服务业的发展。”
张兆安认为，令现代服务业企业最为头疼的就是税负过重问题。众所周知，服务业缴纳的是营业税，税率为5％左右，和制造业缴纳的17％的增值税税率相比，似乎并不为过。但值得注意的是，服务业的每个服务流程都是全额征税，而制造业的增值税则可以抵扣，抵扣后的增值税要低于服务业的营业税。“而由于在土地、水电煤气等经营成本上，服务业也远远高于制造业，这就造成了‘服务业内部化’，即大型制造业企业的下属企业实际是服务型企业，但为了继续按制造业企业标准缴纳税款及水电煤气等费用，而不从制造业企业里面分离出来，这给整个服务业的发展造成极大的负面影响。”而在法制环境上，服务业的法律体系也远不如制造业完善，要大力发展现代服务业，推荐产业结构调整，就必须加强服务业的法制环境建设。
“现代服务业是一个创新型的产业，往往以年轻人为主体，是力量与智慧的结合。我国每年有600万高校毕业生面临就业，如果把现代服务业发展起来，就可以解决结构性就业矛盾。而高端装备制造业也需要现代服务业做支撑，从中获得再生发展，走上高附加值之路。因此，必须消除现代服务业的发展瓶颈，促进其健康快速发展。”蔡玲表示。
“服务业门类多、领域广，现代服务业和传统服务业又相互交叉，因此，服务业的发展比制造业要更复杂，是个系统工程。‘十一五’关于服务业的预期目标未完成，说明我们在思想准备、市场准备、政策准备、企业准备、平台准备等很多方面都有待提高，需要政府、企业和消费者三个主体的共同努力。”张兆安表示。
蔡玲也持相同观点，在她看来，政府应担负起更大的责任，要加强顶层设计，尽快出台国家服务业发展规划，确定战略性新兴服务业，与战略性新兴产业一样予以重点支持。同时，充分发挥行业协会作用，完善服务业发展的标准化、统计信息、评价体系、理论研究等行业发展的基础性工作；鼓励自主创新，培育新的经济增长点。
“政府应放宽服务领域市场准入，充分发挥民营经济活力，创新服务业监管方式，不断更新企业注册登记目录，对有发展潜力的服务业新兴领域，适度降低注册登记门槛。此外，还应继续完善资本市场，促进具有创新能力的现代服务业中小企业发展。”蔡玲表示。
商务部原副部长、中国商业联合会会长张志刚则建议，政府应加大政策支持力度，主要是税费、土地、融资和准入等方面的政策，加快推进增值税扩围改革，使服务业税负与改革前大体持平，降低高速路收费标准，服务业水电煤气等收费标准与工业同价。
“服务业的发展主要依靠深度和广度，因此，作为企业，就应该积极创新，加快产业融合，发展专业性服务业，同时在广度上下功夫，勇敢走出去，增大自己的服务半径，半径越大，服务才越充分。”张兆安说。
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