下半年财税政策三大变化趋势

　　“下半年乃至今后一段时间，财税政策要关注三个方面的变化趋势，第一是继续坚持结构性减税；第二是特别税收的有降有升，这方面最明显的例子是此前个税制度的改革所带来的降低低端税负，提升高端税负；第三是结构性增税。”昨日，财政部财政科学研究所所长贾康，在由中央人民广播电台经济之声、北京电视台财经频道、证券日报联合主办的“2011中国金融投资夏季峰会”上，发表了题为《2011年财政政策的特点及影响》的演讲，对下半年我国的财政政策以及经济发展趋势做出了分析判断。

　　贾康认为，当前经济形势的复杂性决定了今年的财政政策框架非常明确，“那就是在货币合乎规律地回归稳健的情况下，财政必须继续积极，体现出一定的扩张特征。”

　　说到下半年的宏观政策，总是要牵扯出中国中长期发展的问题，如何调整经济结构方式，如何促进改革等，都和当下的政策关系密切，突出结构优化，增加总供需促进和谐促进稳定促进总体的目标相对顺利的实现，这是贾康对中国经济发展的一个简要概括。在谈及下半年财政政策时，贾康提出了四个观察的视角。

　　首先，从物价的角度来看下半年的财政政策。今年5、6月间，CPI涨幅不断挑战市场的神经，6月份，CPI冲破6%，达到6.4%的同比涨幅，货币政策采用提高利率的方式来对抗过剩的流动性，在这样一个物价形式之下，到底下半年走势如何。现在比较多的观点认为，7月份有可能是年内高点，也是一个比较关键的时点，有可能CPI在高位之后，再往8、9月份四季度过度的时候，物价有回调，用发改委的术语就叫“小周期回落”，贾康认为这种可能性比较大。他举其中一个要素为例，大家都在盯着采购经理指数看，PMI连续三个月向下，经验表明整个向下有接近指标的意义。再看整个国际，近来的经济景气是回调的，如此来看，物价也有回调的需求。一般来说，物价的上升和经济的增长是同步略滞后的，这一轮经济增长中，物价已经先行上涨了。

　　第二，如何看待中小企业的困难，虽然没有真的走到媒体所说的“倒闭潮”。但是，中小企业再融资方面的压力，正是宏观调控所期待的，是宏观调控的正面效应。这种正面效应，要有一种市场竞争存在其中，融资的压力倒逼中小企业升级换代，这过程中中小企业痛苦，大的升级换代过程中，无法过关的也难以走向重组，淘汰落后产能，优化产能，提升企业素质，这些都是正面效应。

　　第三，短期看到经济的紊乱和令人不满之处，多年没有解决好的矛盾。大家谈论的价格，非常重要的价格就是中国资源产品价格，以及价格的形成机制。多年来中国的煤电价格没有理顺，今年出现严重的电荒，媒体披露主要原因好像各个方面没有拿出很有说服力的反对意见和准确的描述，火力发电今年的矛盾进一步升级，主要由市场导致的煤炭价格走高，这种荒唐性就出现了，自己的产能有保证的情况下，不约而同的静止造成的电荒，这个警示作用非常明显。老是谈短期问题不谈中长期这种配套改革到底怎么做，这个矛盾逐渐积累起来，越拖越备被动，这个宏观矛盾仍然有不确定性，改革的思路决心，操作的可行性方案怎么把握，时间窗口怎么寻找，多种因素摆在这，还得观察。贾康期待，如果今年下半年压力得到缓解之后，这个时间窗口一定要抓住。

　　第四，关于民生，大家都非常关注到底怎么实质性的改进民生。大家都期望涨工资，但是过高的工资标准等于是政府逼着企业用其他要素投入替代劳动投入。我们在民生方面还有缓解瓶颈和压力制约的挑战。提高民生保障水平任重道远，要注意持续加大投入。但在财政投入的同时，不能认为政府可以大包大揽。今年要建10000万套保障房，有人测算要1.4万亿元的财政支持投入，财政专门安排1万多亿元是不可能的，充其量只能几千亿元。加快提供保障性住房是当前政府解决民生问题的一个重大事项。今后5年新建3600万套保障性住房的目标已明确，今年新建1000万套保障性住房的“硬任务”已具体划分为各地的建设任务目标。据估计，1000万套保障性住房需要1.3万亿元以上的资金。显然，必须积极引导、拉动社会资金的参与，才能顺利实现保障房建设目标。在当前保障性住房的各种模式中，倾向于引导非政府资金参与廉租房和公租房建设。

　　对于目前热议的地方债问题，贾康表示，目前政府公共部门的债务在安全范围内。之前审计署公布的地方债余额为10.7万亿元，占GDP的比重25%左右，离国际公认的公共部门债务占GDP比重60%的警戒线还很远，而且其中还有很大一部分是或有债务。

　　贾康表示，下半年乃至今后一段时间，财税政策要关注三个方面的变化趋势，第一是继续坚持结构性减税，特别是为小企业的减税措施，以及为支持企业创新而采取的减税政策，此外还有建筑安装、交通运输等第三产业的营业税被增值税扩围所替代，促进产业结构升级换代；第二是，特别税收的有降有升，这方面最明显的例子是此前个税制度的改革所带来的降低低端税负，提升高端税负；第三是，结构性增税。贾康认为，在直接税领域里，结构性增税是不可避免的，主要是对不动产环节征收房产税，此外，资源税改革也是增税，希望尽快在全国启动资源税改革，扩大覆盖面，理顺资源品的价格。

　　对于积极的财政政策，贾康表示，“当前财政政策仍需要保持积极姿态和一定的扩张性。但有了这样的积极姿态和扩张性，并不意味这个格局就长此以往延续下去。”

　　我国目前物价上涨压力较大，趋势难以明朗。但这并不意味着它将一直走高，种种因素会使物价在上升一段后有所回调，但回调以后可能再次回头向上。另一方面，中小企业运营普遍困难的问题是非常明显的，这是由于我国经济受外部经济体的影响较大。资源品的价格机制和比价关系牵动全局。短期所谓的电荒问题深层次的原因在于未能理顺我国最主要的能源品价格形成机制和比价关系。贾康认为，应尽可能在中期内解决资源品价格形成机制。

　　贾康表示，面对这些不确定性和复杂性，我国的财政政策非常明确，就是在货币政策合规稳健情况下财政政策必须积极，体现出扩张特征。

　　在保持政策基本框架前提下，应审时度势，掌握扩张的力度，没有必要就不要再增加扩张方面的砝码。“而且从逻辑上讲，明后年最大的可能性，是财政政策自然而然进入所谓扩张的淡出过程。”