现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限。因此，沈阳市要着力打造国际装备制造业中心，充分利用现代科学技术改造传统的产业组织和生产经营方法。提高自主创新能力、打造知名品牌，大力发展现代生产性服务业，以生产性服务业为突破口，依托沈阳市装配制造中心的优势，实现高技术制造业与现代服务业的融合互动。
沈阳现代服务业的发展必须在坚持市场化导向的基础上，充分发挥政府的规划引导和服务协调的职能。特别是在积极营造适合现代服务产业集聚的软、硬环境上下功夫，以营造现代服务业发展的必要条件和基础保障，在制定相应的政策法规促进和规范企业对现代服务业开发的基础上，促进各种社会资源和经济资源的合理流动。同时，在基础设施建设、交通系统和通讯系统建设、其他市政设施建设以及人才的储备和引进体系的建设方面发挥积极的主导作用，以营造有利于现代服务业发展的良好生态环境，来吸引要素资源和目标企业进驻。此外，需切实营造鼓励现代服务业发展的制度环境，在土地、融资、财税等政策方面适度向现代服务业倾斜，以有效吸引资金、技术、信息等要素的集聚，并加快与国际体制接轨，形成现代服务业发展的品牌效应等。
沈阳现代服务业发展很重要的一点是必须依托东北老工业基地，依托东北亚区域，整合区域资源，实现跨区域的联动发展。为此，必须通过资源整合、优势互补，拓展服务业市场，提升区域产业整体规模效益。这需要各有关部门实现无缝衔接，通过建立健全联动合作机制，建立一种以市场建设为契机，以区域利益共享为驱动，生产要素跨区域自由流动和最佳组合的合作方式，并形成合理的利益分配与风险分担机制。在重点项目的具体推进过程中，应借鉴国际先进理念与模式，突破管理和经营的条块分割，在实现参与各方共赢的前提下，达到土地资源的合理和集约使用，实现和形成各种业态功能的配套、跨地区集聚发展和层级体系。
在现代服务行业中，政府应当明确其职能定位，主管部门不应再成为行业资源的分配者直接参与行业运行，而应扫除服务业发展的障碍，推进这些行业从政府包办、完全垄断向市场化、社会化的方向迈进，积极探索和引入市场竞争机制。同时政府还要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。
具有固有缺陷的服务业国有企业必须通过产权制度改革使其释放活力。可以鼓励和吸引外资和非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有服务业企业的改组和改造。加紧制订和实施服务业名牌战略。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业领军型旗舰企业。大力支持东软集团、大商集团、兴隆集团、五爱集团、联合物流、盛京银行、辽宁出版传媒等重点服务企业做强做大。重点支持和培育服务外包基地、物流园区、品牌型批发市场、特色商业街区、老字号等品牌。
高等教育要有针对性的加强服务业相关学科的建设，增设服务经济和服务管理学科，以适应服务业发展新形势的客观需要。职业教育要实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与企业合作的服务业人才培养新机制，探索特殊人才订单式培养的新模式，增强学员对制造业和服务业等相关的生产过程、服务要求和行业技术的了解，提高学员的职业素养。建立多渠道竞争的人才培养机制，拓宽人才培训途径，加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的整体素质。制订沈阳市紧缺服务人才培养和引进计划，积极引进信息服务、融资租赁、财产保险、现代物流、会计法律以及工程咨询和科技中介等方面高层次复合型的专业人才，鼓励优秀人才投资创办服务企业。在现有的人才引进政策的基础上，争取对现代服务企业所需的人才适当放宽进入沈阳的条件，制定人才柔性流动政策，在社保、住房、配偶就业和子女教育等方面提供便利。
结合经济发展形势和服务业发展现状，沈阳市应从战略高度积极引进外资并推动承接国际服务业转移，把承接国际服务业转移作为发展服务业、拉动经济增长的重要手段，作为优化产业结构、增强经济实力的重要举措。要把现代服务业摆到与高端制造业同等重要的位置，务必抓实抓好抓出成效。一是要探索承接国际服务业转移的新模式；二是要实现从城市孤立发展到区域分工协作的战略提升；三是要实现从消费性服务业到生产性服务业的战略转移；四是要立足东北亚地区，加快承接欧美服务业转移，继续保持和不断深化与东北亚地区的传统经贸关系。
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