国家助力服务业 发展规划将出炉

　　据悉，由国家发改委会同有关部门制定的《“十二五”现代服务业发展规划》，有望上半年出台。该规划属于“十二五”规划纲要17个重点专项规划之一，规划将在财政、金融、税收等方面给予现代服务业更多支持。

　　现代服务业主要以生产性服务业为主，主要是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关的配套服务业，包括电子商务、现代物流、服务外包、文化创意、动漫网游、检验检测、合同能源管理、环境服务、地理信息等多个方面。据相关统计，在全球500强企业中，从事服务业的企业占56%，原来的施乐、惠普、IBM等公司，也逐渐由纯制造商过渡到服务提供商，制造业巨头利润来源逐渐从制造领域转向服务的趋势逐渐明显。其中，IBM出售旗下PC业务转而专门从事系统集成就是明显的例子。2010年，全球最大的风电整机设备制造商维斯塔斯服务领域营业收入为6.23亿欧元，增长24%，同年维斯塔斯总收入为69亿欧元，服务收入已经占到其总收入的9%。与此相比，我国生产性服务业还停留在初级阶段，服务能力和水平有限。据统计，我国现代服务业增加值与制造业增加值比率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比，分别低23、22和11.7百分点。而且区域之间发展不平衡，东中西部第三产业增加值占全国第三产业增加值的比重分别为62%、26%和19%，面向中小企业的生产性服务供给严重短缺。2009年，国信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务为主体的生产性服务业增加值占GDP比重仅为15%，传统服务业在整个服务经济中的比重仍然较大。

　　2007年3月，国务院曾下发《关于加快发展服务业的若干意见》，其中提到，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。十七届五中全会指出，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，“大力发展生产性服务业和生活性服务业”，“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”。截至目前，国家发改委已在各地开展现代服务业综合试点，以此探索现代服务业发展体制机制、发展环境和有效模式。

　　在国家发改委牵头制定的《“十二五”重点领域改革规划》中，服务业改革将是重要内容之一。该规划将完善服务业统计标准，尽快建立科学全面协调的服务业统计调查制度。

　　工信部未来将在公共服务平台、担保融资、培训等多方面支持企业从事生产性服务业，在中小企业比较积聚的地区形成现代服务业体系，相关政策将涉及云计算、电子服务、新型通信技术等领域。

　　央行将配合国家发改委制定《加快发展高新技术服务的指导意见》，鼓励金融机构积极推进产权质押贷款、推进高新技术服务企业与中小企业的集合票据发行，继续加大非金融机构从事支付服务的支持力度。

　　环保部牵头制定的《环境服务业“十二五”发展规划》，将仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概念。

　　财政部将进一步完善现代服务业优惠税收政策，在增值税立法中将服务业考虑进去，为现代服务业发展营造宽松的税收环境，逐步建立财政促进现代服务业发展的长效机制，促进工业经济尽快向服务业经济转型发展。