陈昌智：把握时机发展现代服务业

　　“近年来，我国服务业发展较快，规模持续扩大，就业人数迅速增加，服务领域不断拓宽，服务水平逐步提高，服务产品愈加丰富，新兴服务业态不断涌现。一些大中城市第三产业比重已接近甚至超过第二产业，成为地方经济的主导产业。尽管如此，我国服务业的发展仍然比较落后，特别是现代服务业发展还十分不足。”全国人大副委员长、民建中央主席陈昌智接受记者采访时表示，随着国民经济的快速发展和国际金融危机形成的战略机遇期的到来，我国应把握时机，大力发展现代服务业，推进产业结构调整，实现经济又好又快发展。

　　作为经济学家，陈昌智一直关注着产业结构调整。在深入企业调研后他发现，我国现代服务业发展还存在一些困难和问题。

　　“首先是现代服务业整体发展相对滞后，生产性服务业发展不足。从国际范围看，2 0 0 9年发达国家服务业增加值占GDP比重平均超过70%，发展中国家也接近50%，而我国服务业增加值占GDP比重只有43. 4%，现代服务业所占比重更低。在服务业中，结构不尽合理，生产性服务业发展还没有获得足够重视，而生产性服务业恰恰是最能代表现代服务业发展并能够对产业结构调整起到有效推动作用的产业。”陈昌智告诉记者。

　　其次是技术含量有待提高，创新能力不足。陈昌智说，我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。服务业在满足消费者人本化、个性化需求方面缺乏必要的技术支持，这也导致了服务业大多停留在传统服务业层面或局限在生活服务业范围内。自主创新能力不足、缺乏核心技术，导致我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益不高。在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。

　　第三是存在行业垄断，进入门槛较高。相对于提供基本生活性服务的传统服务业，现代服务业特别是生产性服务业的市场准入比较困难，受限较多，如金融、保险、电信、邮政、供电、民航、铁路、港口等。虽然国务院出台了“新36条”，许多行业仍存在“玻璃门”，实际上仍处于政策性垄断经营状态。准入门槛高，造成不少现代服务业的经营主体投资渠道单一，制约了现代服务业的发展。

　　第四是缺乏资金支持，融资困难亟待改善。大多数企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。

　　还有一个是企业规模较小，缺乏品牌效应。我国现代服务业很多企业成立时间较短，企业规模还比较小，没有形成自己的品牌，业务扩展相对缓慢。以服务外包为例，企业规模越大，越容易获得订单。

　　“日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额，印度最大的服务外包企业拥有员工近4万人，年营业额达7 0亿美元，而我国目前大型外包企业的规模只有3000~6000人，大多数外包企业为500人以下的中小企业，与国外服务外包企业在规模和品牌效应上还存在较大的差距。另外，国内企业为了抢占国际市场和订单，不惜恶性竞争、竞相压价，阻碍了行业发展。”陈昌智说。

　　“十一五”期间服务业比重预定目标为年均增加3%，实际达到2.5%，2010年我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为43%，低于世界平均水平。大力发展服务业，有利于经济结构调整和经济发展方式转变，对缓解就业压力、扩大内需以及应对人口老龄化也起着积极推动作用。

　　陈昌智告诉记者，为此，他建议“十二五”时期积极探索促进服务业大发展的体制机制：

　　1.台指导意见，大力扶持现代服务业发展。国家有关部门认真研究现代服务业发展规划，出台专门指导意见，在各方面加大扶持力度，将大力发展现代服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要途径，搭建政府公共服务平台，出台专门指导意见以及各个具体行业的配套细则，特别是要高度重视生产性服务业的发展。

　　2.提升技术含量，鼓励自主创新。以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平，在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求，采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产性服务业；在中西部和东北地区，可以通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创新能力。

　　3.营造公平市场环境，打破行业垄断。建立民间资本准入机制，降低准入门槛，逐步消除体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活，促进非公有制经济发展。营造公平审场环境，一视同仁地对待各种所有制企业。加快事业单位改制和后勤社会化步伐，扩大金融、保险、电信、供电供水、旅游等对外开放，加快服务业现代化步伐。

　　4.加大金融支持，拓宽融资渠道。加大对现代服务业的投入力度，文化创意等行业对第一桶金有迫切渴求，通过设立专项基金等方式，解决企业的困难，扶持创业企业初期发展。抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题，尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。积极发展针对现代服务业的专业化担保公司或政策性担保公司，为现代服务业企业提供更完善的担保服务。

　　5.提升服务标准，打造优秀企业。以优化服务和政策环境为推手，提升我国现代服务业的规模和品牌。鼓励并支持现代服务企业，尤其是电子商务服务、现代物流、服务外包、文化创意等产业，提高对外开放水平，学习国际先进商业模式和管理经验。拉伸产业链，提高服务质量，提升服务标准，培育一批有品牌、有信誉、有影响力的优秀企业。