解读现代服务业发展的重点工作

　　服务业是国民经济的重要组成部分。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业特别是现代服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，拓宽服务消费，转变经济发展方式，具有十分重要的意义。

　　我国历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是近年来，服务业规模持续扩大，结构和质量不断得到改善，服务领域不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但同时也要看到，当前在服务业发展中还存在一些不容忽视的问题，服务业总体上供给不足，结构尚不合理，服务水平还比较低，竞争力仍有待增强，对国民经济发展的贡献率仍有待提高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。同时，还要看到，我国经济结构的不合理，从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后。

　　当前，我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，我们一定要采取切实措施，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，着力建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，促进服务业发展再上一个新的台阶。

　　具体来说，应着重抓好以下几项工作：

　　第一，优化服务业结构，发展生活性服务业，积极拓展新型服务领域；发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。一是高度重视生产性服务业的发展。为工农业生产服务的第三产业发展滞后，在很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了我国产业结构的优化升级。加快发展物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业，潜力巨大，效益明显。二是大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。要围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。要围绕消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。三是大力培育服务业市场主体，优化服务业组织结构。要鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。要依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。要鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

　　第二，科学调整服务业布局，充分发挥市场机制的作用，促进服务业资源优化配置。城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构，经济发达地区和交通枢纽城市要强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心，中西部地区要积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业。各地区要积极引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。要进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施，优先发展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。要加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套。要依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台，充分发挥国家软件产业基地的作用，建设一批工业设计、研发服务中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。

　　第三，积极发展农村服务业，加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务在内的农村社会化服务体系，改善农村基础设施，加快发展农村教育、医疗卫生、文化等社会事业，促进农村富余劳动力转移就业。要围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。要完善农副产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。要加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。要加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。要加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。要大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

　　第四，加快发展家庭服务业。发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持政策扶持与规范管理相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。要加强统筹规划，从实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。要鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。要推进公益性信息服务平台建设。要实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。要完善行业自律机制，规范服务行为。要加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。要完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务，把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。要加大财税等政策扶持力度，将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。与此同时，还要积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。