“神华煤制油项目开始启动的时候，如何确定费率和做好风险管理，对企业和保险公司来说都是一个挑战，因为类似的项目在国内还没有承保先例。”人保财险内蒙古鄂尔多斯东煤支公司经理乔光锋日前表示，随着国家新一轮西部大开发战略的实施，如何为越来越多的国家大型重点项目提供高水平的保险保障，将是保险业必须应对的新课题。
2004年开工建设的神华煤制油项目，是我国实施能源替代战略的一项重要工程，也是我国具有完全自主知识产权的工业化示范工程。
据介绍，在神华煤制油项目论证方案通过之后，经过多次沟通和风险查勘后，由人保财险为主承保人的共保体，最终拿出了企业能够接受、符合风险管理规律的保险方案，承保了包含火灾意外、突发事故等在内的建设工程一切险，初期保额为75亿元，后期增加到138.98亿元。
“在国家实施西部大开发的进程中，为这样的大型特色产业项目提供保险保障和风险管理，只是保险业积极服务和保障地方经济发展的一个缩影而已。”人保财险内蒙古分公司办公室副主任李志坚说。
近年来，保险业紧紧抓住国家能源工业向中西部的战略转移、地方经济快速发展、大力兴建重大特色产业项目的契机，不断探索创新服务模式，在助推当地经济发展的同时，实现了自身的良好发展。
比如，依托煤炭、天然气等优势资源，能源重化工产业成为内蒙古鄂尔多斯市的重要经济支撑点。仅2009年，该市就建成亿元以上项目192项，其中10亿元以上项目78项，涉及煤炭电力、化工工业、天然气工业、绿色能源等行业。而针对大型建设项目投资量大、建设周期长、技术难度大、风险高等特点，当地保险业通过共保的方式进行承保，以提高风险分担能力。同时，发挥保险特有的防灾防损功能，与气象、水文、地震、消防等部门联系建立灾害预警系统，并采取多项措施督促和帮助企业加强安全意识，尽可能地防患于未然，以最大限度地减少风险损失。
除了事前管理，保险最重要的作用仍然体现在事后理赔上。据了解，仅2009年，人保财险鄂尔多斯分公司就为鄂尔多斯电业局支付赔款1000余万元，为神华煤制油项目支付赔款400万元，为伊泰煤制油公司支付赔款565万元，为亿利PVC项目支付赔款260万元，为中石油长庆苏里格天然气支付赔款162万元。这些赔付，有力地支持了企业恢复生产，也赢得了企业对保险业的信任。
“在鄂尔多斯经济社会发展过程中，保险业功不可没，也大受其益。”鄂尔多斯保险行业协会秘书长王树林介绍说，从2007年到2009年，鄂尔多斯市保费收入3年平均增幅达到34.5%，累计赔（给）付14.5亿元。今年上半年，鄂尔多斯财产险保费收入同比增长63.92%，高于全国30个百分点。鄂尔多斯绝大部分保险公司都是连年盈利的。
据了解，2005年，内蒙古保险业实现保费收入60.87亿元，保险公司总资产128.29亿元。而仅今年上半年，内蒙古保险业就已实现保费收入113.9亿元，同比增长29.3%，保险公司总资产达到331.16亿元。其中，人身险保费收入65.25亿元，同比增长19.21%；财产险实现保费收入48.65亿元，同比增长47.35%，高于全国平均增速近14个百分点，增速排名西部地区第一位，且承保利润同比增长了584%。这也是保险业在服务西部大开发的过程中，自身获得发展的有力佐证。
“在国家实施西部大开发的过程中，保险业除了要服务经济建设主战场、提供配套保险服务之外，还应担当起保障和改善民生的重任。”内蒙古保监局局长毋育生认为，农业保险、责任险和农村小额人身保险等，就能充分体现保险的这种作用。据介绍，从2005年开始，内蒙古保险业开始新一轮的农业保险市场探索，以奶牛保险试点工作为突破口。截至2009年底，内蒙古农业保险在种植业承保面积、保额和自治区财政补贴三方面均居全国第一。而截至今年7月31日，内蒙古政策性农险保费收入已超过14亿元，种植业保险承保面积超过6400万亩，政策性农险财政补贴金额超过12亿元，均排名全国第一。近年来，安全生产责任保险、校园责任险、公众责任险以及医疗责任险、道路承运人责任险等业务在内蒙古的开展，促进了保险公共服务功能的发挥。截至2009年底，责任险实现保费收入1.3亿元，比上年增长23％。今年上半年，内蒙古相关责任险业务快速发展，同比增幅达23.99%。
就农村小额人身保险而言，2009年7月，内蒙古被保监会列为第二批扩大农村小额保险试点地区。此后，在内蒙古保监局、地方政府，试点保险公司三方联合推动下，经营主体由试点之初的2家扩大到4家，试点产品由10个增加到14个，覆盖范围由44个旗县区扩大到101个旗县区，进入快速发展的新阶段。截至今年6月末，累计实现保费收入1253万元，承保人数22万余人，承保件数14万余件，累计承保风险金额81.26亿元，累计赔付68.29万元。
而据人保财险内蒙古呼伦贝尔分公司总经理张星海介绍，从2007年开始，通过该公司治安保险工作领导小组与呼伦贝尔市政法委综治办的共同努力，顺利实现了治安保险在呼伦贝尔市的大面积推广。仅2009年，呼伦贝尔人保财险就承保了40万户，支付赔款241万元。近3年来，呼伦贝尔市刑事案件、治安案件、群体性事件均大幅下降，治安保险的社会成效得到充分体现。
有关业内专家指出，今年是西部大开发10周年，这10年来，西部地区得到了全面的发展，西部保险业也有了长足的进步。可以说，保险服务对西部地区的经济发展、社会稳定和保障民生发挥了积极的作用，并为支持西部大开发奠定了初步的保险制度和市场基础。而随着国家新一轮西部大开发的深入实施，保险业在迎来难得发展历史机遇的同时，也面临着更高、更新的要求。如何提供全方位、多形式、多层次的风险保障服务，将是一个重大课题。
“监管部门必须要发挥监管政策指挥棒作用，让保险业在服务经济社会中发展壮大，完成保险业的结构调整和方式转变，在服务客户中得到人们的普遍认可。”内蒙古保监局局长毋育生强调说，正是基于这样的认识，内蒙古保监局把引导和增强保险业服务经济社会能力列为2010年重点工作之一，并出台了相应的监管措施。
今年7月初，内蒙古保监局召开专门会议，提出在深入推进西部大开发的过程中，内蒙古保险业要加快政策落实，做好五项工作。一是为培育内蒙古乳品产业、羊绒制造等特色优势龙头产业及促进农牧业、现代工业和服务业快速发展提供风险保障；二是以保障和改善民生为出发点，继续做好政策性农业保险工作，积极参与内蒙古医疗保险、计生保险等服务民生领域的保险试点工作；三是坚持改革创新，充分发挥政府推动和市场机制两方面作用，鼓励保险企业改革创新，增强核心竞争力；四是发挥保险在地区生态建设和环境保护方面的积极作用，认真开展环境污染责任保险工作；五是加快呼和浩特、包头两市保险产业发展，充分发挥保险在促进重要经济区经济发展中的积极作用。
内蒙古保险行业协会秘书长徐志成认为，西部大开发战略正在从前10年的“打基础”走向未来10年的“上台阶”，西部大开发的深入推进，不仅是西部发展的需要，也给保险业提供了巨大的保险市场。在这个过程中，只要各家市场主体能够把握机遇，练好创新内功，就一定会大有作为。
