苏州上海现代物流业发展情况考察报告
为学习借鉴发达地区发展现代物流业的先进经验， 2007年9月26日至28日，由市人民政府组织市发改委、市规划局和各旗区分管发改或规划工作旗区长、发改局长、规划局长以及华研物流公司、东易达物流公司、凯顺物流公司负责人参加的现代物流业考察组赴苏州市和上海市考察了当地现代物流业发展情况，参观了具有代表性的物流园区（中心）和物流企业，并与当地政府、有关部门和物流企业负责人就现代物流业发展问题进行了座谈。现将考察情况报告如下。
一、苏州、上海市发展现代物流的主要做法
（一）苏州市开展现代物流工作的主要做法
江苏省是全国现代物流较为发达的省份，8月份自治区专门在此举办了培训班，这次考察重点学习物流企业内部运作机制，包括集货、加工、配送、信息等物流运作流程。在江苏省苏州市，我市物流考察组一行先后考察了中外运高新物流（苏州）有限公司、苏州市服务业发展重点企业苏州赛格电子市场、苏州物流中心（SEALL）及苏州市江通货运有限责任公司。经过考察和认真研究，考察组认为苏州市发展现代物流业的做法主要可以归纳为五个突出。
——突出比较优势。苏州市发展现代物流业坚持从实际出发，充分利用苏州市的区位优势和产业集群特色明显、经济外向度高、专业市场众多、陆路交通发达、沿江、沿海港口资源丰富、航空运输需求量大等优势，探索出了具有苏州特色的现代物流发展之路。
——突出现代物流理念。苏州市发展现代物流，坚持系统整合的理念、坚持在高度专业化分工基础上一体化运作的理念，突出信息技术和信息网络在物流领域的广泛应用，注重提高物流整体效率，从而加快推进现代物流的发展。
——突出地区分类指导的原则。苏州地区经济发展所具有的不平衡性，决定了各地物流发展模式也不尽相同。苏州市坚持分类指导的原则，依据各地的产业基础、经济发展水平等因素，对于发展水平较高的地区，适应产品高附加值与高时效性需求，现代物流强调多功能集成与一体化运作；对于发展水平稍低一些的地区则把解决“长、大、粗、重”产品的物流放在基础地位，既发展现代物流，也相应地搞好传统物流。
——突出协调发展与机制创新。苏州市以科学发展观为指导，打破行业界限与地区界限，坚持需求引导、效益为本，大力进行各类物流资源的优化配置与系统整合，逐步形成了协调发展、多方收益的现代物流业发展格局。同时不断加大物流管理体制、机制，物流组织和运行方式的创新力度，逐步构造出了适应经济发展与社会和谐的现代物流服务体系。
——突出政府推动与市场导向相结合。苏州市不断加强对物流业的宏观规划和管理，对于涉及全市现代物流发展的重大基础设施建设，进行统筹规划与论证，合理安排重大项目，努力扩大物流市场需求，改善物流供给，降低物流成本，提高物流运行效率与经济效益。通过加强宏观规划和管理，促进了现代物流业的有序健康发展。
（二）上海开展现代物流工作的主要做法
上海市因其特殊的地理位置和雄厚的经济实力，是全国物流业比较发达的地区，我市物流考察组一行先后考察了上海西北综合物流园区、上海北芳储运实业有限公司等物流园区和物流企业。考察组与上述园区、企业负责人进行了座谈，听取了西北物流园区发展情况和北芳物流企业内部运作情况。经过了解，考察组认为上海市发展现代物流业主要和正在采取如下一些措施：
1、建立推进现代物流业发展工作机制
上海市建立了推进现代物流业发展的联席会议的制度，以完善协调机制和形成促进现代物流业发展的推进合力。定期或不定期召开联席会议来研究促进物流业发展的相关政策措施，解决物流业发展过程中的重点和难点问题，从而推进上海市现代物流业持续健康的发展。
2、改进行政审批和管理方式
上海市按照国家改革货运代理行政性管理的要求，不断优化行政管理方式，扩大货运代理企业参与面，规范物流企业工商登记注册前置性审批，加强对物流企业的经营资质、经营行为的后续监管和检查，加快信用体系建设。通过对于物流企业管理方式的改进，显著地提高了全市物流企业的素质，增强了物流市场主体的活力。
3、扩大开放物流市场
上海市积极吸引国内外著名物流企业入驻，鼓励其参与物流设施建设和物流市场经营，积极利用国外先进的物流理念、管理和技术来大力发展物流服务外包。积极引入竞争机制，打破行业垄断和市场分割，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系，从而为物流企业的经营和发展创造宽松的外部环境。
4、积极支持物流企业创新
上海市积极支持物流业务流程创新，对物流领域提供供应链管理、电子商务等服务的企业进行高新技术企业认定，并按规定享受相关优惠政策。积极鼓励国有大中型制造企业进行业务外包，采购第三方的物流服务。对改造提升传统仓储、运输等物流系统的立体仓库、电子标签、物流信息平台等项目，给予融资等方面的重点支持。对为制造企业提供物流服务的仓储建设项目，减免民防工程建设费。
5、加强物流专业人才培养
上海市积极引导高校和科研机构与国内外著名物流企业进行交流和合作，不断加强物流专业学科建设，积极支持物流先进技术方面的产学研结合，建立校企结合的物流综合培训和实验基地。积极鼓励物流企业开展多层次的人才培训，通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的物流专业人才。
6、优化城市配送交通管理
上海市通过规范货运市场管理，实施城市配送货运车辆的技术标准，加快了城市配送物流的发展步伐。通过加强对交通流量的科学组织，适时适度调整货运车辆在中心城区通行的限制政策，来适应快件运输、商业配送等新型业态的发展需要。与此同时也积极支持节能型、集约化的公共物流配送企业优先发展，对列入城市配送物流重点企业的物流配送车辆予以优先通行。
二、苏州、上海市现代物流工作的主要经验
通过考察和研究，考察组一致认为苏州和上海市发展现代物流业的主要经验可以总结为：
1、专业化程度高。苏州和上海市在积极整合原有物流资源的基础上，鼓励生产和销售企业将其物流业务以合同的方式委托给第三方物流企业来运作。这种企业物流的外包培育了物流业的市场需求，也促进了第三方物流的快速发展。到目前，两市现代物流业基本形成了高度专业化基础上的一体化运作模式，各个物流企业依据自身优势，集中发展某一物流环节的业务，将其做强、做大、做精，不断地提高业务的专业化水平和服务的质量，提高自身的核心竞争力，从而使自身成为整个物流体系中不可或缺的一个重要节点，而不去追求大而全、小而全。我市生产和销售企业将其物流业务滞留在企业内部的第一方物流和第二方物流运作方式急需转变，以尽快地为我市现代物流业的发展培育广阔的市场空间。同时我市物流企业搞集住宿、餐饮、酒店等多种功能于一体的大而全、小而全的做法也需要引起注意，应当借鉴苏州和上海市发展物流企业的经验，突出现代物流理念，并结合我市各地实际，选择适合我市实际的物流业专业化分工模式，增强物流企业的业务水平和物流网络的协调运作能力。
2、规划起点高。科学、合理地做好物流业发展规划是今后顺利地开展物流工作，促进物流业良性循环的必要前提。在苏州和上海考察时，有关的政府官员和专家在座谈时都提到，要编制《现代物流业发展规划纲要》，明确物流业发展的思路、目标、规划布局、实施步骤和政策措施。上海市物流行业协会副会长、上海西北综合物流园区推进办主任王大明在给考察组介绍发展物流业的经验时，特别强调建设物流园区一定要超前规划，一步到位，高起点、高规格地做出最好的方案来吸引大客户入驻物流园区。我市在发展现代物流业过程中，必须认真制订发展规划，科学论证，然后分步实施，逐步推进，避免走弯路，同时也要高度重视物流规划与城镇总体发展规划等其它规划相协调，重视物流园区规划与全市整体物流规划的衔接，重视物流规划的贯彻落实，维护全市物流规划的权威性。
3、政府发挥了主导作用。苏州和上海市发展现代物流业时，政府在组织战略研究，制订发展规划，改善基础环境，整合物流资源，加强综合协调，对外招商引资，加强物流信息化和标准化建设等多个方面积极搭建平台，做了大量的工作，推动了物流产业的快速发展。我市发展现代物流业也必须坚持政府主导的原则，政府积极做好基础设施建设、政策环境优化、配套设施完善、物流主体招商、物流市场培育等一些基础性的工作，在此基础上以市场化运作来推动现代物流业的迅速发展。
4、着力培育重点企业。无论从苏州还是上海的经验看，发展现代物流业都必须采取市场化运作方式，以企业的市场化运作为主、以政府的政策引导为辅。两地都把大力培育重点物流企业作为促进物流业发展的重要举措来抓，在财政上安排引导资金对重点物流企业予以资金支持，迅速地培育了一批现代化物流企业。我市在发展现代物流业时，也要大力扶持本地物流龙头企业，积极为龙头企业的发展提供便利的条件，使其逐步地做强、做大，同时积极培育为龙头企业提供配套服务的相关卫星企业，形成以龙头企业为核心的现代物流企业网络组织，从而推动全市物流业协调发展。
5、信息化程度高。高度信息化是现代物流业的基本特征，只有现代信息技术的支撑才能推动现代物流业的快速发展。上海现代物流信息产业园，是集物流产业投资与咨询、技术服务与展示，科技成果转化与生产的功能中心，其中无论是国有大型企业，还是私营小企业，无一例外都搭建了基于园区或企业的信息平台，形成了具有自主知识产权的运作系统。信息平台的搭建极大地推动了物流效率的提高和物流成本的下降，提高了物流企业的经济效益。我市发展现代物流业也必须坚持信息带动的原则，积极搭建包括物流公共信息平台、物流园区信息服务系统和物流企业信息服务系统三个部分的鄂尔多斯物流信息平台，推动全市物流业信息化水平不断提高，为现代物流企业的健康发展提供良好的环境。
三、苏州、上海市现代物流工作的成效
（一）苏州市开展现代物流工作的成效
目前，苏州市现代物流业发展迅速，物流运行呈现快速稳步增长的态势，为苏州市经济的快速发展提供了有力的支撑。以开发区物流、港口物流以及道口物流为重要内容的境内外物流市场迅速扩张，第三方物流企业迅速成长，业务量约占物流市场的15%左右。工业园区唯亭物流园、高新区物流园、苏州港港口物流园、昆山物流园、吴江物流园和吴中区等一批物流园区，通过新建、扩建、改造和整合，已初具规模；白洋湾综合物流园、张家港冶金物流园、相城区物流园已经启动。从数量指标上来看，苏州现代物流业发展非常迅速：
1、社会物流总额
2006年，全市社会物流总额为22384.51亿元，比上年增长24.14%， GDP总量与物流总额相比的物流需求系数为4.64，即全市每单位GDP产出需要4.64个单位的物流总额来支持。
从物流总额的构成来看，工业品物流总额比重较大，达到了14183.9亿元，比上年增长28.05%，占社会物流总额的63.36%，比上年提高1.9个百分点；进口物流总额6342.45亿元,增长17.35%，占社会物流总额的28.33%；农产品物流总额13.26亿元，增长14.84%，占社会物流总额的0.06%；再生资源物流总额为7.36亿元，增长24.11%，占社会物流总额的0.032%；单位与居民物品物流总额为12.18亿元，增长12.47%，占社会物流总额的0.054%；外省市商品购进额1825.36亿元，增长19.95%，占社会物流总额的8.15%。
2、社会物流总费用
2006年，全市社会物流总费用804.42亿元，比上年增加116.33亿元，增长16.91%。社会物流总费用与GDP的比率为16.69 %，比上年下降0.4个百分点。
（二）上海市开展现代物流工作的成效
上海市采取切实有力的措施极大地推动了现代物流业的发展，尤其在“十五”期间，上海市物流业取得了极大的发展，使上海成为我国现代物流业发展最快的地区之一。
1、物流业规模和效益不断提高
“十五”期间，物流业增加值保持平稳较快增长。2001年至2005年，物流业增加值从628.6亿元增加到1175.5亿元，占全市生产总值的比重保持在13%左右。物流货运量持续扩大，2001年至2005年，货物运输量从5.4亿吨增加到6.9亿吨，年均递增6.3%；港口货物吞吐量从2.2亿吨增加到4.4亿吨，年均递增18.9%，其中集装箱吞吐量从634万标准箱增加到1808万标准箱，年均递增30%；航空货邮吞吐量从80.4万吨增加到221.6万吨，年均递增28.8%。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量跃居世界第一和第三，浦东国际机场货邮吞吐量也跻身于全球前十强。与此同时，全社会物流成本逐年下降。据统计，2005年全市物流总费用与生产总值的比例为15.5%，比2001年下降近1个百分点，企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量不断提高。
2、现代物流支撑体系日渐完善
“十五”以来，上海加强了支撑现代物流业发展的设施、信息、政策三大平台建设。功能性、枢纽型、网络化的综合交通基础设施建设取得重大突破，洋山深水港一期正式开港，外高桥港区四、五期建成，浦东国际机场二跑道投入运营，高速公路网初具规模，浦东铁路建设和内河航道改造进展顺利，为促进物流业发展奠定了良好基础。物流信息化建设跃上新台阶，“大通关”平台和电子口岸建设不断深化，上海口岸通关效率和物流信息服务水平明显提高；电子标签及标准化立体仓库、自动拣选设备等物流技术装备得到逐步推广和应用，提高了物流运作效率。物流政策和环境不断优化，上海市政府制定的《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》明确了支持现代物流业发展的相关政策措施；相关行业协会开展了物流企业综合评估试点和物流师资格认定等，营造出了良好的物流业发展环境。
3、重点物流园区开发建设稳步推进
“十五”期间规划的四个重点物流园区开发建设，已经取得了实质性进展。深水港物流园区以洋山深水港一期工程建设为依托，经国务院批准设立的洋山保税港区已经封关运行；外高桥物流园区以全国第一家保税物流园区建设为标志，率先开展了“区港联动”试点；西北综合物流园区以发挥市内外陆路集散功能为重点，已成为连锁商业和医药物流配送的集聚区域；浦东空港物流园区以建设上海国际航空枢纽为契机，逐步形成了航空产业与物流业联动的发展格局。随着海关特殊监管区域的发展，初步形成了多层次、互补型的保税物流框架，为进一步提升上海城市口岸功能，推动保税物流发展奠定了基础。
4、市场主体多样化发展格局基本形成
“十五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，上海物流业已经基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。全球10大物流企业和20大船公司的分支机构或办事处都已进入上海；中海、中远、中储等中央企业通过整体改造、整合内部物流资源，以上海为基地组建了第三方物流公司；上海本地企业也通过合资合作等资产重组方式进行流程再造，形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。
四、对我市开展现代物流工作的思考
（一）我市发展现代物流业的必要性和重要意义
物流业在国家和地区经济发展中，发挥着极其重要的作用，随着区域经济和全球经济一体化步伐的加快，现代物流作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中经济合理的服务模式，正在国内外得以迅速发展。以现代物流业为切入点，加快发展第三产业，对于培育新的经济增长点，推动经济结构的优化升级，增加就业，增强城市综合竞争力，实现经济又好又快发展具有十分重要的意义。
1．经济快速发展的客观要求
鄂尔多斯市是自治区经济增长速度最快的城市之一，也是中国西部地区最具发展潜力的城市。2006年，全市人均GDP达到上中等收入国家水平，社会消费品零售总额为182.7亿元。从总量指标和人均指标来衡量，鄂尔多斯市已进入西部强市之列，步入跨越式发展轨道。随着经济的快速增长，工业产品、原材料和设备、零配件将会大量运进运出，城乡居民的消费势头也将带来消费品的大量增加，连锁超市、便利店等新型商业将迅速发展，同时企业的发展也将对物流服务提出更高的要求，因此将会形成一个巨大的、极具潜力的物流需求市场。
2．打造核心城市的功能要求
城市是商品集散和加工的中心，而区域核心城市是区域生产要素和生活要素的集散中心。鄂尔多斯市确立了打造“服务内蒙古、联动晋陕宁”的现代化区域性中心城市的战略目标。发展现代物流业，对于促进以我市为中心的区域经济的形成和协调发展，增强我市的综合竞争力和服务功能具有重要的作用。
3．调整产业结构的有效手段
产业结构的发展方向是合理化和高度化，产业结构合理化是以第三产业的发展水平来衡量的，而现代物流业的实质是第三产业。现代物流业的发展有利于推动当地经济的发展，有利于促进商流、资金流、信息流和技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游业等多种产业的发展，有利于优化产业结构。
4．扩大劳动就业的有效途径
目前，我市正在实施农村牧区人口转移战略，大批农村牧区富余劳动力急需就业机会。物流业属于劳动密集型产业，具有就业门槛低、容量大、见效快的特点，在运输、配送、信息服务等方面需要大量人员，可解决农牧区的富余劳动力；发展物流业也可以推动商品零售业、餐饮等生活性和汽车及其配件制造等生产性服务业的发展，间接解决富余劳动力的就业问题。
5．增加物流效益的必然选择
长期以来，政府和企业重生产，对生产环节上的产值、税收、利润和管理等重视，而对生产环节以外的运输、仓储、代理、包装、加工、配送等考虑甚少。过去重点抓生产环节上的产值和利税，而使运输和加工环节上的产值和利税很大一部分流失到了包头和呼市，甚至北京（神华神东公司生产税收体现在了我市，而运输环节税收有部分体现在了北京），使我市损失了大量的利益，为此，大力发展现代物流业对于增加我市在运输和加工等环节的税收收入有着积极的作用。
总之，经济全球化和区域经济一体化的趋势下，现代物流业的发展已经从过去的企业战略层面提升到了当前的社会经济战略层面，从“产业支柱”的地位提升到了“支柱产业”的地位。鄂尔多斯市经济总量的快速增长构成了现代物流业发展的推力，产业结构调整的政策方向构成了发展的拉力，一推一拉的合力作用必将促进鄂尔多斯市现代物流业的快速发展，逐步实现从“产业支柱”向“支柱产业”的演变。因此鄂尔多斯市发展现代物流业不仅是必要的，也是迫切的，更是适时的。
（二）我市发展现代物流业的SWOT分析
1、优势（S）
（1）自然资源富集。鄂尔多斯盛产煤炭、化工、建材、羊绒等自然资源，是全国的能源重化工和纺织基地。拥有各类矿藏50多种，其中煤炭储量为1496亿吨，天然碱储量为6000多万吨，芒硝矿储量70亿吨，食盐储量1000多万吨，天然气储量7000多亿立方米。此外，石膏、石灰石、高岭土等资源的储量也相当可观，且品位很高。
（2）交通条件便捷。2006年，全市公路、铁路通车里程分别达到12184公里和360公里。“十一五”末铁路与公路等将构成鄂尔多斯市国民经济的“大动脉”，每条铁路均与外围铁路相连，基本达到出市达海。京包、包兰铁路围绕周边，大准、准东、东乌、准朔铁路和沿黄河铁路横穿东西，包西、包神铁路贯通南北，109、210国道贯穿市域，形成“十字”型主骨架，并与周边的110、107国道相连，鄂尔多斯机场已投入使用，开通了通往北京、上海、西安、深圳等主要城市的航线，全市立体交通网络正在形成。
（3）经济发展迅猛。鄂尔多斯是内蒙古自治区经济最为活跃的地区。 2006年，全市实现地区生产总值800亿元，增长24%;人均GDP 6600美元，达到上中等收入国家平均水平；财政收入达到145.8亿元，增长56.2%；全市消费品零售总额达182.7亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入13002元，农牧民人均纯收入5308元。预计到2010年，煤炭产量将突破2.5亿吨，水泥、玻化砖、玻璃等建材产品将达到1000万吨，煤化工、天然气化工、天然碱化工等化工产品将突破1000万吨。
（4）辐射范围广阔。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市、包头市形成内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”，东距出海口秦皇岛港1035公里，距黄骅港960公里，与相邻的银川、榆林、朔州等晋陕宁的城市距离均在300公里交通圈内，周边辐射人口约2000万人，具有连接西部地区的传承作用。
（5）产业基础雄厚。改革开放以来，我市紧紧抓住国家实施西部大开发和能源战略西移的良好机遇，全力实施资源转换战略，构筑形成了能源、化工、绒纺、建材、汽车制造、冶金、农畜产品加工、林沙等优势特色产业。目前，鄂尔多斯已经成为国家重要的能源重化工基地和世界最大的煤化工项目区，大批国际、国内500强企业相继与鄂尔多斯携手合作，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、世界最大的煤炭单产矿井、鄂绒大化肥、亿利PVC、博源天然气制甲醇、意大利VM发动机、水利部沙棘加工园区、自治区第一条轿车生产线等一批世界一流、国内最大和填补内蒙古空白的项目相继落地。物流业发展具有雄厚的产业基础。
（6）政策环境优越。鄂尔多斯市发展现代物流业具有良好的政策空间。国家和自治区相继出台了《全国“十一五”现代物流业发展规划》及《内蒙古自治区物流业“十一五”发展规划纲要》。市委、市政府实施“收缩转移，集中发展”和发展“大物流”战略，为鄂尔多斯市发展现代物流业营造了良好的政策环境。
2、劣势(W)
（1）观念落后。我市部分干部重生产、轻流通的传统思想观念根深蒂固，对现代物流业的概念、地位、作用等认识不足，看不到流通领域蕴藏着的巨大经济增长潜力；绝大部分企业目前以自营物流为主，“大而全”、“小而全”，认识不到现代物流对降低企业生产成本、提高核心竞争力的积极作用。
（2）缺乏高级层次人才。我市的教育和人才培养体系不够完善，高层次人才和专业人才严重地依赖于从外部引进，自身缺乏造血功能，造成了适用人才的短缺。目前，从业人员中拥有高级职称的物流人员和物流高级技师的比例较小，熟悉现代物流运作和物流管理的人才严重匮乏，直接限制了现代物流业的快速发展。
（3）管理体制不顺。现代物流业是一个涉及多部门、多产业、跨地区的复合型产业，其健康发展必然要求有一个强有力的协调和管理机构。目前我市物流管理体制相互交错，机构多元化，铁道、交通、民航、邮电通讯、内外贸易等物流相关部门分别由不同的政府部门进行管理，造成物流组织布局分散，部门、企业间缺乏横向联合，这种管理状况导致了我市当前发展现代物流业难以在全市各部门之间形成合力。
（4）发展基础差。从发展阶段上看，我市物流业基本上处于70年代的储运物流阶段，现有的物流企业多数只是开展简单的“运输+仓储”业务，远没有达到综合物流和供应链物流的物流业发展阶段。从产业基础来看，我市物流业基本上呈现出小、散、弱的局面，缺乏掌握先进物流技术的大型现代物流企业，产业基础相对薄弱。从发展的基础条件来看，我市公路运输网络相对完善，但是铁路运输系统外运能力较差，还不能够完全满足发展现代物流业的需要。与此同时，我市在物流信息的应用和资源整合，利用电子化、信息化手段提高站前作业和疏运效率等方面还相当落后。
3、机遇(O)
（1）当前国内外对我市的广泛关注为我市加快发展现代物流业提供了绝好的机遇。经济飞速发展使我市的城市竞争力迅速上升，我市受到了国内外的广泛关注，知名度得到了极大的提高。这是我市发展历史上的一个难得的机遇，极其有利于我市吸引各种生产要素的流入和知名品牌的打造。我市将有更多的利用外资、加强国际经济合作和交流的机会，更有利于我市引进国内外知名的现代物流企业。
（2）中央、自治区和我市对现代物流业高度重视，政策支持力度非常大。今年国务院、自治区相继出台了加快服务业发展的有关政策，从财税、信贷、土地、价格等各个方面都给予优惠，大力支持服务业的发展。我市当前也正处于由以工业为主体向加快发展服务业转型的关键时期，全市也非常重视发展“大旅游、大文化、大运输”，重视培育现代物流业发展。各级政府的支持给予了现代物流业发展极为难得的机遇。
4、挑战(T)
鄂尔多斯是加快发展现代物流业面临来自各方面的挑战。国内许多地区和城市都把现代物流业作为发展的战略重点，抢占现代物流业发展先机。我市发展现代物流业还存在诸多薄弱环节和制约因素，要实现预期目标，需要付出更加艰辛的努力。我们要深刻认识新形势下加快鄂尔多斯现代物流业发展的重要性和紧迫性，抢抓机遇，加大力度，统一规划，重点推进，实现全市现代物流业的突破性发展。
（三）我市现代物流业发展现状
我市现代物流业已有一定的基础，但与先进地区相比还存在较大的差距。2006年，全市物流业实现增加值120.5亿元，同比增长38%，占GDP的15%，占第三产业比重为38%；全社会物流总成本占GDP比重为19%，高于全国平均水平0.6个百分点（全国2006年为18.4%）、高于发达国家平均水平8个百分点（发达国家为11%）。全年完成货运量28515万吨，其中铁路货运量7145万吨，公路货运量21370万吨；全社会货运周转量达277亿吨公里，其中公路160亿吨公里，铁路117亿吨公里。全市具有一定规模的物流企业12家，规模以下从事与物流产业相关的企业为1385家，占全市企业总数的26.4%。按行业划分：批发零售企业法人单位1179家，交通运输仓储和邮政业141家，以煤炭、化工产品和农畜产品为主的货运站（场）65家；另外，从事商品贸易的个体工商户5.8万户，占第三产业个体经营户的72.2%。
随着现代物流工作的深入开展，目前我市现代物流工作已经取得了一定的进展，重点储备和扶持了华研物流园区、大路物流园、蒙西凯顺物流园区等一批现代物流业项目。同时，煤炭物流也得到了较快的发展。到目前为止在建的煤炭物流项目已有罕台川铁路货物储运中心项目、新街铁路货物储运中心建设项目、达旗靖源煤炭市场综合服务项目、蒙西物流中心项目、大路物流园煤炭物流工程等。
总体来看，我市物流业在相对较差的基础上取得了较快的发展，逐步发展和正在培养着一批本地物流龙头企业，这将为我市物流业今后的迅速发展奠定坚实的产业基础。
（四）今后发展现代物流业的主要措施
借鉴所考察地区的经验，结合我市实际，我市现代物流业发展需要在组织领导、发展规划、政策体系、基础设施、资金支持、招商引资、市场培育、企业培植、人才培养、行业管理等多个方面采取有效措施，形成全市发展现代物流业的强大合力，同时也要突出重视煤炭交易中心的建设，重视城乡的统筹发展。
1、切实加强领导，成立全市服务业发展协调领导小组。服务业对于提升各产业的素质和竞争力，优化经济结构，缓解就业压力，提高居民生活质量具有重要的战略意义，我们必须像重视工业那样高度重视服务业的发展。服务业是当前我市经济发展的重点，包括物流、文化、旅游、金融、信息、科技、中介、房地产、商贸、餐饮及社区服务业等多个行业，几乎涉及到各个政府职能部门。参照国家部委及所考察苏州、上海市的做法，建议成立由市发改委、商务、交通、煤炭、规划、国土、财政、税务、建设、粮食、信息、铁路、邮政、工商、质监等相关部门组成的市服务业发展协调领导小组，组长由市长担任，分管服务业和规划工作的副市长担任副组长，办公室设在市发改委，办公室主任由发改委主任兼任，同时建立全市物流业部门协调会议制度，研究确定全市物流业政策措施和重大项目实施方案，定期召开物流业发展工作会议，研究和协调解决物流业发展中存在的各类问题，推动物流业重大项目的落实。各旗区也应建立相应的综合协调机构，形成市、区联动工作机制，明确牵头部门，形成部门职责明确、分工协作的物流业管理体系和工作推进制度。
2、广泛征求意见，出台全市现代物流业发展规划纲要。要依据煤炭、化工、冶金、机械制造、商贸和农畜产品加工等产业的布局及相关产品和原料的运量和运向，科学规划建设物流节点，特别是对重点物流园区和物流信息网络平台等重大物流公共基础设施，应统筹规划，科学论证，防止盲目建设，避免资源浪费。目前市现代物流业规划纲要（征求意见稿）已完成，通过这次考察，又进行了修改和完善，同时近期也征求了各部门、各旗区的意见，下一步需组织各有关部门集中论证，尽快出台并实施《规划纲要》。
3、优化现代物流业发展的政策环境。积极鼓励国内外的先进物流企业到我市投资，在土地、税收、投融资、用电、用水、用气、用热、注册等方面提供优惠政策，支持物流企业做大做强。土地管理部门要在用地价格方面按照政策规定给予优惠。规划、土管部门应对物流用地进行适当的调整或实行一定时期的预留制度，优先安排物流项目用地计划。税务部门积极开展研究，针对物流产业不同的业态提出合理的有利于物流业持续、稳定发展的税目及税率。对物流领域提供软件开发、供应链管理、电子商务等服务的企业进行高新技术企业认定，并按规定享受相关优惠政策。对于投资规模较大的物流基础设施建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用，降低物流企业投融资成本。研究制定物流业与工业用电、用水、用气、用热的并轨方案，允许按照行业特点降低物流企业注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。同时要根据现代物流业发展的需要，不断完善协调机制，简化办事程序，提高物流项目和物流企业审核登记效率，切实提高政府服务水平，规范物流市场，营造公平有序的市场环境。
4、加强现代物流业基础建设。加强物流通道项目建设，逐步建立较为完善的公路、铁路、管道、航空综合交通运输体系。依据物流园区和配送中心的不同功能定位、行业特点、占地面积、交通、地势、风向、水源和环境容量等因素合理布局物流节点，加快推进重点物流园区和物流配送中心建设。加快物流信息平台建设，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，降低物流运作成本，全面提升我市物流业的信息化水平。加快物流服务网络建设。鼓励非物流工商企业进行资产重组和内部产权改造，剥离物流业务。加快销售物流向供应物流、生产物流延伸，促进现有运输、仓储、外贸、货代、批发企业的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业的转变。尽快培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型第三方物流企业，构建完善的物流服务网络。
5、切实增加投入，支持现代物流业快速发展。借鉴发达地区的经验，市财政和各重点旗区都应投入部分启动资金对重点物流园区和物流企业给予一定的资金支持。以政府为主体，联合担保公司设立“鄂尔多斯市现代物流业发展引导基金”，作为启动和引导资金支持物流业发展。基金由服务业工作协调领导小组负责监督；设立现代物流发展基金办公室，办公室具体负责基金的管理和安排，在全市物流业发展中统一调剂使用，实行专户储存、专款专用。对于建设物流配送中心的企业，根据项目建设情况，给予按注册资金10—15％的配套支持，或者按固定资产投资贷款给予贴息补助，积极运用财政贴息等手段，引导信贷资金，增加对现代物流业投入和扶持力度，培育重点物流企业，建立全市的物流信息网络平台和综合交通网络平台；对企业自建物流基础设施，银行和财政应给予融资和贴息支持。
6、加大招商引资力度。要加大物流业的开放引进力度，把知名物流企业、物流项目及资金引进作为招商引资工作的重中之重。针对物流园区等重点项目，主动走出去招商引资，引进国内外知名物流企业进驻我市物流园区。重点引进第三方物流企业，塑造先进的物流服务业态，为工商企业提供专业化和全方位的服务。积极引导和扶持个体私营经济发展现代物流产业，尤其要鼓励已经具备一定物流业务专长、组织基础和管理水平的个体私营企业发展第三方物流企业，引导私营物流企业加强联合协作，加大对物流关键技术和关键装备的投入，尽快形成竞争优势，成为具有较强竞争力的市场主体。
7、优化物流管理，大力培育物流市场需求。引导企业树立现代物流意识，改变传统的“大而全”、“小而全”的发展模式，实现物流服务的社会化。鼓励大中型工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。推动工商企业与运输、仓储、货代、信息咨询、新兴第三方物流企业之间的合作，共同构建物流服务体系。把培育物流企业作为加快物流业发展的突破口来抓，加快培育和壮大一批现代物流龙头企业。
8、突出重点产业，培育现代物流企业集团。针对我市实际，当前应大力发展煤炭、化工产品、农畜产品、建材和日用百货物流，抓好市场体系、营销体系和服务体系建设，构筑起以工业物流为主体、商贸物流为支撑、农畜产品物流为补充的具有鄂尔多斯特色的现代物流体系。按照“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，积极整合现有物流资源，重点抓好康巴什物流基地、煤炭交易中心、东胜商贸物流园区、东胜建材物流园区、重点工业园区物流中心和主要城镇配送中心的建设，积极培育重点物流企业，组建规模化、专业化的物流企业集团。
9、加大物流人才培养力度。我市教育部门要有计划地与区内外高等院校合作，尽早开设现代物流专业，在我市现有中等职业学校增设物流专业，采取物流学历教育与在职培训相结合、长期培养与短期培训相结合、专业知识学习与外出考察相结合等多种办法，尽量在2010年之前培养一批我市急需的熟悉现代物流技术和物流管理业务的专业人才，规范物流培训和认证工作，调动社会各方面力量，组织规范化的岗位培训、专题讲座、继续教育、特别是资质证书教育，组织人员赴区外、国外学习现代物流的先进管理经验，为现代物流业提供人才支持。
10、成立行业协会，推进物流服务的专业化和社会化。尽快筹备组建鄂尔多斯市现代物流行业协会，加强与企业、政府之间的沟通交流。物流行业协会要紧密联系物流相关企业，指导物流企业依法规范经营，建立物流企业市场准入和资质认证机制，完善物流市场监管制度，制定出台重点物流企业认定管理办法，从服务的角度加强自律，推动行业诚信体系建设，制定物流行业的服务标准，大力宣传“诚信物流”，促进开展信用交易，完善信用交易的相关政策。同时要牵头组织全市物流企业联网，加快与商业、工业、对外贸易、邮政通信等相关局域网的连接，实现物流信息资源共享，为企业和会员提供广泛、及时的信息服务，要加强行业知识教育培训，推动物流行业内部的合作与交流，实现物流行业整体协调发展。
11、统筹城乡，加快商贸物流发展。以中心城镇为依托，以连锁经营为纽带，按照“城区大商场、城中特色街、城郊大市场”的发展模式，加快区域商贸物流中心建设，大力发展连锁经营和配送物流，形成统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的现代商贸物流发展格局。坚持便民、利民原则，在科学规划、合理布局的基础上，进一步完善和强化基础设施、市场体系和信息网络建设，切实改善物流条件和环境。抓住实施“万村千乡”市场工程的历史机遇，发挥城市市场的辐射带动作用，鼓励和支持大集团、大公司向农村牧区利通领域延伸，促进农畜产品进城和工业品下乡。大力发展超市、连锁经营、物流配送等现代物流业，建设农家店、便民店和放心店，有效满足广大农牧民群众的生产和生活需要。
12、突出建设煤炭交易中心。通过政策引导、资金扶持，融汇社会资本组建集煤炭交易、信息交流、金融服务、质量检验、电子结算等于一体的国家或自治区级的大型煤炭交易中心，为煤炭生产企业、营销企业、运输企业、煤焦企业、煤炭用户搭建一个统一、开放、透明、公正的交易平台，实现中心交易、园区交割、集中配送，吸引全区和毗邻地区的企业和客户入驻交易，不断扩大交易规模和影响力，强化我市在能源重化工产品产、运、销等重大环节的话语权和定价权。
与此同时，在当前召开全市物流工作会议之际，要抓住机遇切实推进全市现代物流业快速发展。通过全市物流工作会议，尽快统一各部门对现代物流工作的认识，尽快建立和完善物流业发展政策体系，建立相关的工作协调机制，加快推动物流行业协会的组建，为现代物流业发展提供良好的政策环境。尽快推进已确定的物流项目在设计、备案、开工、建设等方面的工作，争取年内有几个物流项目取得实质性进展。加快推进物流业基础设施建设，进一步改善物流业发展的硬件环境。同时要加大宣传力度，通过在鄂尔多斯日报开辟专栏，在鄂尔多斯电视台进行专题报道等多种方式大力宣传现代物流业，引导全市企业界正确认识现代物流，尤其是第三方物流在促进企业降低成本、提高效率方面的积极作用，同时有针对性地、有步骤地，以多种方式对我市重点企业的中高层干部进行培训，切实推动我市企业家思想观念的转变。总之，要紧紧抓住全市物流工作会议契机，努力从市场开发、企业培育、政策体系、基础设施等各方面全面推进，争取在本年度内全市物流工作能够取得重大进展。
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