合肥现代物流业和商贸流通业调研报告

　　根据市政协“发展现代服务业”调研的总体安排，杨治茂副主席率第五调研组于5月上旬至6月上旬就我市现代物流业和商贸流通业的发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我市现代物流业和商贸流通业发展现状

　　（一）现代物流业发展基础和发展态势

　　1.具备与现代物流业发展相适应的区位优势和交通基础设施条件。合肥承东启西、连南接北，地处四大物流通道的交点（东、中部地区南北物流通道，东部沿海与西北、西南地区物流通道），周围500公里范围基本覆盖中国东、中部最发达的7省1市近5亿人口。合肥已经形成铁路、公路、水路、航空和管道五种运输形式并存的立体交通运输体系，是全国“五纵五横”综合运输大通道网络体系规划中的42个节点城市之一。随着铁路枢纽建设的全面提速，机场、港口、出城口道路等重大基础设施建设的整体推进，合肥作为全国重要的区域性交通枢纽的作用日益显现，为快速发展现代物流业提供了良好的基础条件。

　　2.经济特别是工业快速发展为现代物流业发展提供了支撑。进入21世纪之后，合肥经济增长进入加速期，人均生产总值年均增速达16.9%。2008年全市生产总值为1664.84亿元，实现社会消费品零售总额588.36亿元，进出口总额77.08亿美元，人均GDP接近5000美元。2008年规模以上工业完成总产值2078.37亿元，实现工业增加值609.29亿元。今年1-5月份，新增规模以上工业企业216户，总数达到1563户，规模以上工业完成产值突破千亿元大关，接近2006年全年水平。随着一批重大工业项目相继建成投产，预计未来我市工业仍将保持高位增长。经济特别是工业快速发展，对现代物流业发展产生了需求，拓展了空间。

　　3.当前的宏观政策、环境十分有利于现代物流业的发展。一是现代物流业作为唯一的服务行业进入国家十大产业振兴规划，合肥被确定为全国17个区域性物流节点城市之一。二是中部崛起战略的实施、泛“长三角”区域合作机制的形成和合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、国家科技创新型试点市及示范区建设的推进，将为现代物流业的发展提供更强的动力、更好的支撑。三是合肥对外开放的不断扩大，投资环境的不断优化，为现代物流业提供了更多发展契机。

　　4.近几年我市物流业呈现出总量初具规模、速度日趋加快、质量日益提高的态势。

　　从总量看：2008年，我市物流企业600户，固定资产原价287亿元，实现营业收入137亿元，从业人员4万人，完成增加值42亿元，占地区生产总值的比重近3%，占服务业的比重为7%（上述数字不含个体户和铁路运输）。从流量看，2008年全市总货运量达到9536万吨，其中，公路7195万吨，铁路1284万吨，水运1055万吨，民航1.77万吨。从占我市货运主体的公路运输看，共有道路普货运输业户4508家（含个体户），普货运输车辆31568台、总吨位136726吨；危货运输业户26家，危险品专用车辆726台、总吨位7933.3吨。

　　表1  2006-2008我市货运总量及运力结构示意图 单位：万吨

　　从增速看：纵向比较，2008年我市货运量同比增长18.6%，比2006年加快8.1个百分点；与中部省会城市横向比较，近三年来我市虽然货运总量靠后，但2006年、2007年增速居中，2008年增速第一。

　　表2  2006-2008年中部省会城市货运量及增幅比较 单位：万吨，%

城市名称	2006		2007		2008
	总量	增幅	总量	增幅	总量	增幅
长沙	12477.84	13.5	16183.73	29.7	17221.99	6.4
武汉	20485.76	6.2	22554.93	10.1	24347.35	7.9
郑州	26693	12.4	31738	18.9	37351.00	17.7
南昌	4792.93	5.3	5229	9.1	5490.70	5.0
太原	18716.8	5.7	20126.3	7.5	20960.20	4.1
合肥	6776.12	10.5	8037.52	18.6	9536.07	18.6

　　从质量看：涌现了一批发展较好的企业分立物流，如安泰物流、华泰物流等；一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业，如迅捷物流、徽骆驼等；一些国内外知名物流企业如中外运、宝供物流等入驻合肥经营；原来从事传统运输业务的市运输总公司、润安集团等企业，正积极变换角色，逐步加快传统运输向现代物流运输方式的转变。占地百亩以上的物流园区及货运站场12家，主要分布在大型批发市场和工业区附近。货运车辆运力结构已发生根本性变化，厢式、罐式、集装箱、冷藏、重型半挂牵引、大型物件等专用车辆吨位数已占据我市营运货车总吨位数的半壁江山。危货运输企业初步形成集约化、规模化经营，车辆实行了公司化经营和管理。

　　(二)商贸流通业发展现状

　　1.商贸流通业对经济的贡献率提高。2008年，我市商贸企业8700多户（不含个体），实现营业收入2353亿元，从业人员17万多人，完成增加值176亿元，占地区生产总值的比重近11%，占服务业的比重为28%；实现社会消费品零售总额588.36亿元，增长25.5%，占全省的份额由2006年的18.9%上升到19.8%，增幅在全国省会城市连续两年位居第一，在中部省会城市连续三年位居第一。

　　表3  2006-2008年中部省会城市消费品零售总额及增幅比较 单位：亿元，%

城市 名称	2006		2007		2008
	总量	增幅	总量	增幅	总量	增幅
长沙	865.61	16.4	1037.03	19.8	1273.87	22.8
武汉	1293.33	14.6	1518.30	17.4	1850.05	21.8
郑州	822.2	16.3	978.70	19.0	1206.30	23.2
南昌	358.4	16.6	426.69	19.1	528.89	24.0
太原	436.47	13.7	515.91	18.2	619.95	20.2
合肥	384.31	18.5	469.00	22.0	588.36	25.5

　　2.商业设施较齐全，大商贸、大流通格局初步形成。2008年底，合肥市区拥有各类商业网点4.6万个，营业面积380万平方米。其中，营业面积大于6000平方米的大型零售商业设施47个，业态包括购物中心、大型百货店、大型综合超市、大型专业店和仓储会员店；连锁农家店814家，乡级覆盖率达到100%；商业街39条（综合街14条，专业街25条）；1万平方米以上的大中型批发市场47个，“金鼎百货店”3家。

　　3.市场主体日益壮大。合肥百大集团2008年实现销售额192亿元，同比增长24%，位居中国服务业百强第93位，连锁百强第14位，零售百强第10位。周谷堆农产品市场、安徽大市场年交易额分别达105亿元、85亿元，双双跨入全国同类市场10强行列。商业对外开放进一步扩大。2005年至今，全市商贸流通业引进内资40亿元人民币、外资5亿美元。沃尔玛、家乐福、麦德龙等世界500强及国际知名零售企业陆续入驻；北京华联、上海世纪联华、国美电器等国内有影响的商贸企业也先后登陆合肥。

　　二、我市现代物流业和商贸流通业发展存在的问题

　　（一）现代物流业面临的矛盾与问题

　　我市物流业近年来虽有较快发展，但总体上还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。具体表现为物流成本过高（2008年，我国物流总费用占GDP的18.3%，深圳市物流总费用占GDP的15.9％，同期美国、日本物流总费用占GDP的10%不到，而我市却高达20%（2006年）），运力结构不太合理（参见表1），物流的外部负效应（如能源浪费、空气污染、交通堵塞等）增加。困扰物流业发展的矛盾与问题主要有：

　　1.物流管理体制亟需完善。现代物流的发展，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。而现状是分行业运输管理方式和分部门管理体制并存，各部门、各行业各管一块、各自为政、政出多门。全市物流发展缺乏统一的规划和协调，造成衔接不畅、重复建设和资源浪费，致使物流运行系统环节多、周转慢、费用高、服务差，市场秩序比较混乱。

　　2.物流供需结构不平衡，社会化、专业化程度较低。一方面，受观念的制约和信任机制缺失的影响，大多数工商企业习惯于 “大而全”、“小而全”的生产经营模式，物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成；少数企业即使使用第三方物流服务，也只是把部分物流服务业务进行外包，导致专业化、社会化的物流需求不足，制约了第三方物流快速发展。另一方面，我市物流企业数量虽然较多，但规模小、实力弱、功能单一，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，能提供综合物流服务和供应链一体化解决方案的不多，主导市场发展的大型运输企业（目前尚无一家运输企业达到货运一级资质，二级也只有一家）和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三方、第四方物流企业缺乏。另外，冷链物流等专业化物流储运能力明显不足。

　　3.物流产业发展的政策支持力度不够。目前，我市尚没有出台支持物流业发展的专门政策，只是在《加快发展现代服务业的若干政策》中，有一条关于物流业的内容，但实施以来，只兑现了13.9万元扶持资金，关键是该项政策门槛太高，让企业难以企及。

　　4.物流专业人才短缺。企业缺乏物流管理和专业技术、技能人才，教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，社会上缺乏专业咨询机构，政府缺乏专业物流管理与规划人员。

　　5.物流基础工作亟需加强。一是交通基础设施特别是水运条件建设仍需加强，航道等级低、港口基础设施薄弱、分布不合理状况亟需改变。二是全市尚未建立统一的公共物流信息平台，信息化程度不高。三是物流统计工作薄弱，统计指标体系不健全。四是物流园区、货运站场规划建设相对滞后，布局不尽合理。五是全市尚没有一家出口加工区或B型保税物流中心，一定程度上制约了外向型经济的发展。

　　6.行业自律不够，市场竞争不规范。由于我市物流行业协会成立时间不长，会员覆盖面不广，行业影响力弱，作用还远远没有发挥。物流低端市场竞争激烈，不同程度存在压价竞争、偷漏税、超载严重和极少数经营户卷货走人的现象。

　　（二）商贸流通业发展中的主要问题

　　虽然近年来我市商贸流通业发展形势较好，但仍存在不少问题。

　　1.市场结构功能尚需完善。一是城乡发展不平衡。农村市场发展滞后，现代化流通方式缺乏，连锁农家店村级覆盖率只有50%。二是市场的产业带动效益和集聚效应不明显。生产资料、生产要素等大型专业性市场少，与支柱产业关联度不强。三是社区商业基础设施数量不足。四是商业特色有待加强。商业地块开发、建筑外观设计、专业形象设计等方面缺乏统筹策划和开发，导致商业的特色不明显，形象不鲜明。大多数商业设施在定位上只是一般消费和购物，大众化业态多，品牌差异和特色差异不明显。高附加值的高端消费品市场供应不足。

　　2.流通总量小，民营企业规模小，企业组织化程度不高。消费品市场总量较小，在全国省会城市中排名第18位，在中部省会城市排名倒数第二位（参见表3 ）；本地除百大、徽商两大国有企业外，民营商业企业整体规模不大，竞争实力较弱；批零贸易业中连锁销售额占社会消费品零售总额比例为20%左右，而发达地区为40%-50%。企业信息化水平和物流管理水平有待提升。

　　3.商业规划得不到有效执行，商业布局不够合理。一是商业规划的执行往往让位于招商引资的需要；二是政府规划部门监管职责不明，开发商出于自身利益的考虑，常不按商业规划建设便民网点或建后改作他用；三是可以错位经营的大型百货店集聚效应不明显，以经营快速消费品为主的连锁超市却往往扎堆；四是现有商业设施呈老城聚集、新区不足的状态。

　　4.消费环境亟需改善。不少商业设施交通条件欠佳，停车设施不足，疏导客流的空间狭窄；为顾客服务的软硬件设施和条件不足，如绿化、休闲娱乐设施、标牌指示、货物托管站等；部分市场布局凌乱，卫生状况很差。

　　5.电子商务发展滞后。主要受诚信体系及质量保证和售后服务缺乏的困扰及网银安全等的制约。

　　6.政策、环境对商贸业发展扶持不力。一是只有针对新进企业的扶持政策，对已有商贸企业没有扶持政策。二是电力、供热、银行卡等行业利用垄断地位侵蚀竞争较为充分的商贸业利润，加剧行业间的不公平。三是商贸企业融资难。

　　三、加快发展我市现代物流业和商贸流通业的若干建议

　　为实现现代物流业和商贸流通业健康、持续、快速发展，把我市打造成名符其实的全国区域性物流中心和在全国有重要影响的商贸中心，提出如下建议：

　　（一）关于发展现代物流业的对策建议

　　1.强化意识，明确定位。实践表明，发展现代物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，对我市当前而言，是发挥中心城市引领带动作用，加快合肥经济圈建设的迫切需要，是调整经济结构、优化投资环境、承接产业转移、积极参与“泛长三角”分工合作的迫切需要，也是提高企业效益和竞争力的重要途径。全市各级、各部门和企业应提高对发展现代物流业必要性、迫切性的认识，树立现代物流意识，增强大力发展现代物流业的自觉性和主动性。在提高认识的基础上，应进一步明确我市现代物流业的发展定位，一是明确物流产业为我市优先发展的产业之一；二是充分发挥合肥作为全国区域性物流节点城市的作用，加强与其他物流节点城市特别是郑州、武汉的分工合作，构建中部地区物流金三角；三是作为安徽省物流枢纽，担负全省物流周转、换装和联运的功能；四是把物流业作为构建合肥经济圈的先导，融入长三角的切入点。

　　2.加强领导，统筹协调。建议市政府尽快成立由常务副市长牵头，各职能部门相关领导为成员的现代物流业发展工作领导小组，定期召开会议，及时沟通信息，统筹协调各部门出台物流发展的相关政策，制定物流发展规划，协调物流发展的重大问题，推进重大物流项目建设。建立合肥经济圈物流业协作制度，并加强与芜湖为代表的沿江水运物流带的合作。

　　3.规划引导、合理布局。建议在国家《物流业调整和振兴规划》的指导下，尽快编制、出台我市现代物流业的发展规划，以规划统一引领全市物流业快速、有序发展。要根据“141”空间发展战略和合肥经济圈建设目标，充分考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，优化物流业的区域布局。抓住新建、改扩建高铁站、铁路货运站场、合肥港、新桥机场和城市道路大建设的难得机遇，加强铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，实现各种运输方式及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。在对外物流主要通道即公路、铁路、民航、水运的出入口建综合物流中心、公铁联运中心；在高速公路与进出城干道的公路运输节点，建物流转运中心、货运站场；在大型企业、专业批发市场周边建现代化配送中心。

　　4.整合资源，夯实基础。一是加快提升合肥地区航道（含合裕线）等级，加快建设江淮运河，加快建设具有引领作用的大型码头，加快空港建设，预留高铁货运站场空间，以优化我市货运运力结构，提高物流运输能力。二是规划和建设城市快速道路系统，实行客货分流。三是鼓励社会资金按照规划建设物流园区、货运站场，政府给予土地使用方面的优惠和便利，并投入一定的前期开发资金。四是整合现有资源，加快由政府主导建设全市公共物流信息平台，并通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持，构成一个完整的社会物流信息系统，同时实现与本省及周边中心城市的物流信息平台相衔接。五是利用国家《物流业调整和振兴规划》“加快国际物流和保税物流发展”的机遇，加快合肥出口加工区和B型保税中心的申请力度，争取尽快获批。六是按照全省物流业统计工作的部署，加强物流主管部门和协会的力量，完善物流统计工作。

　　5.创新机制，培育主体。要通过创新机制来培育物流市场，扶持市场主体。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。大力培育、引进和发展第三方物流，鼓励第三方物流企业加强服务创新和技术、装备改造，提供供应链一体化解决方案和物流增值服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励中小物流企业加强信息沟通，加强资源整合，鼓励物流企业兼并、重组、合资、合作。加强物流业的招商引资工作。

　　6.政策保障，促进发展。建议市政府出台关于加快现代物流业发展的专门意见与政策，明确物流业发展的指导思想、基本原则和战略目标，确定物流业发展的方向和领域，制定符合实际的财政、税收、用地等政策。在财政政策方面，建议通过设立财政引导资金，用于扶持物流中心、物流项目、物流技术创新、物流信息化及物流高新技术应用项目等的建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的A级以上企业。在税收政策方面，针对物流企业反映强烈的营业税重复纳税、土地使用税税率大幅提高、物流业各环节营业税税率不统一及跨区企业所得税总分支机构不能统一缴纳等问题，建议市政府在充分调研的基础上，采取适当的方式予以解决。在土地政策方面，针对物流园区投资大、回收周期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。在融资政策方面，积极支持有条件的物流企业上市融资，鼓励金融机构开展对物流业的融资创新，建立适合物流企业的贷款评价体系。

　　7.加强行业协会建设，提升组织化水平。政府应鼓励物流行业协会进一步发展会员，扩大行业影响力，支持协会发挥作用：一是行业调研与统计，在政府统计部门的指导下，开展行业统计，为政府决策提供翔实可靠的依据。二是咨询服务，如发布物流信息、提供信息咨询。三是行业规范，从自律的角度制订各项行业规范制度，在市场准入、退出等方面发挥把关作用，在行业的标准化运作、守法经营、受理行业投诉方面担当主角，如企业等级标准的制订、评定，企业信用考核，标准化体系的推广。四是行业教育和培训。五是联络与交流，组织各类行业交流、研讨、宣传推介活动，为行业与政府及社会各界的沟通与交流建立渠道，寻求支持。

　　8.引资引智并举，加强人才支撑。建议成立由学者、政府相关部门及企业界专家组成的物流业发展咨询委员会，对发展现代物流业提出政策建议，对重点物流项目的认定提出专家意见。帮助本地企业引进、留住高层次物流人才，利用招商引资项目招来人才，加强与高等院校的合作培养人才。

　　(二)对发展商贸流通业的建议

　　1.按照构建合肥经济圈的要求，规划商贸流通业。进一步加强圈内合作，优化商业布局，形成资源共享、优势互补的局面。围绕合肥经济圈产业发展建市场，重点发展生产资料、工业品和具有地方特色的专业市场。要利用商贸流通业的资源整合优势帮助圈内城市承接产业转移，销售农副产品和工业制成品，与圈内城市共同发展。鼓励圈内商贸企业开展多种形式的商业合作，支持合肥骨干商贸企业到周边市、县开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平。

　　2.实现城乡资源统筹配置。把市场拓展的重点从城市转向农村，合理规划和布局，建设一批腹地广泛、交易量大、交易手段先进的农产品专业批发市场。把新兴的电子商务、连锁经营、大型仓储超市等业态向城市副中心延伸。

　　3.积极推动电子商务的广泛应用。通过综合政府的产业政策、企业的市场需求、行业的发展趋势、消费的变动情况等信息，提高各类网络资源的集聚度和利用率。当前，一是抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法规规章问题，逐步完善电子商务的法规规章建设；二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

　　4.制定政策，扶持现有商贸企业做大做强。一是利用财政资金引导作用，激励本地企业加强信息化建设，提高物流水平和管理水平。二是鼓励金融机构制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收帐款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业融资难问题。三是鼓励中小商贸企业通过协会等方式入股建立联盟，合作参与大商业项目的开发。

　　5.合理进行商贸布局。一是与城市整体发展相协调，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、业态、规模、政策。对新建、扩建道路周边的商业网点，要及时谋划，合理布局，提升档次。二是充分发挥商贸流通的导向作用，与一、二、三产业协调发展。三是实施“商旅互动”策略，促进商贸业和旅游业共同发展。四是依托交通干线网络、快速交通系统，将商业设施建在交通便利之处。五是与传承历史文脉相协调，一方面商业设施的改造和建设中，妥善保护有价值的历史文化遗产和风貌；另一方面，将历史文化资源转化为商业资源，传承和提升传统商业。六是积极开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“社区双进”工程。通过网点、资金、技术等一系列扶持政策，引导优势企业到社区设立便利店、物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区居民多样化、个性化的需求。