为了解我市现代商贸服务业发展的基本情况,研究"十一五"期间我市现代商贸服务业发展的总体构想、发展重点、发展目标,以及政策措施,今年上半年,市工商联成立了以会长宋世友为组长的调研小组,分别深入到发改委、统计局、规划局、商业局和7个县(市)区,灯塔辽东商业城、辽宁英智达集团等40余家市场和企业,就我市的现代商贸服务业进行工作调研,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
我市的现代商贸服务业发展历程大致经历了两个阶段:第一阶段是上世纪九十年代以前无序自然发展阶段,主要是以国有国营传统商饮服务业和交通运输业、国有银行业、邮电通讯业等为主;第二个阶段则是上世纪九十年代以后,上升到按产业引导发展的阶段,主要行业以国有为主,民营经济广泛参与,发展领域不断扩大.现代商贸服务业发展时间较短,还很不完善,在我市有些领域还是空白.目前,我市的现代商贸服务业发展主要特点是:
1.发展速度不断加快,社会贡献逐年提高.2006年我市商贸服务业实现社会消费的零售总额103.5亿元,比上年增加14.4%,实现人均每天消费品零售额16元;批零贸易、餐饮、住宿业增加值实现34亿元,同比增长14%."十五"时期,辽阳商业服务业实现了较快发展,全市社会消费品零售总额年均增长12.4%.2006年,全市商贸服务业新增就业岗位5300个,成为吸纳就业的重要领域,从业人员总共达到13.6万人.全市商贸服务业网点31456个,其中批零贸易网点15422个,餐饮住宿网点13627个,其它生活服务业网点3407个,基本形成了遍布城乡的流通网络.
2.市场主体变化明显,发展速度逐年加快.随着流通体制改革的深化,个体、私营、外资商业等非公有制经济快速发展,我市商贸服务业形成了多种投资主体平等竞争,共同发展的格局.2005年全市社会消费品零售总额国有商业占5.1%,集体商业占3.1%,私营商业占69.7%,外资及港台等其它服务型企业市场份额已超过22%.近几年,辽阳大的商品流通企业发展迅速,龙头作用日益突出,新世纪收购京都商城建设二期工程后,将成为辽阳的商业旗舰;乐购、中兴、威尔玛等大型零售业企业经营状况也越来越好;万隆蔬菜批发市场、铁西路果品市场、繁荣路旧货大市场等也得到了长足的发展.2001年,我市连锁经营企业的销售额仅占社会消费品零售总额的4%,到2006年所占比例已超过12%.2006年以来,我市实施了"万村千乡"市场工程,全市累计建成达标配送中心1家、农家店261家.传统的村屯代销点改造成"农家店"后,销售额增长10%以上,扩大了市场占有率.目前,新建和改造后的"农家店"焕然一新,成为乡村一道靓丽的风景线.
3.狠抓项目建设,不断加大投资力度.2006年,全市流通服务业改造建设项目41个.年末完工19个,总建设面积11.3万平,总投资5.74亿元.(1)新世纪京都二期工程,项目总投资18000万元,目前工程已投放1.1亿元,主体框架已封顶,预计今年10月可投入使用;(2)嘉兴综合超市项目,民主路金地翠园北面的嘉兴综合超市,计划项目投资1.5亿元,建设面积30000平方米,预测2008年竣工;(3)辽阳弓长岭滑雪场三期工程,项目总投资2000万元,综合服务楼建设面积6000平方米,目前整个工程已竣工;(4)辽阳清真肉类产品加工及物流配送项目,项目总投资16000万元,其中:贷款8000万元,自筹7000万元,争取国家、省支持资金1000万元.目前,屠宰车间及附属工程已改造完工,部分投入使用;(5)通汇综合物流园区项目,去年初,完成《项目建议书》,市发改委正式批准立项.目前,一期工程5000平方米轻钢架库房地基工程已完成,并进行钢架安装,预计年底完工;(6)富虹农用物资配送中心,富虹油品集团投资4000万元,改造原来的大豆定单农业服务中心,将其建成农用种子、化肥、农药配送中心和大豆收购中心,将农资连锁网点和定单农业延伸到全市大部分乡镇和行政村,预计2007年10份竣工;(7)万隆蔬菜物流中心总投资3630万元,改造、新建各类仓储设施、无公害蔬菜营业大厅和营业网点.目前已投资1200万元,建2500平方米交易大棚、7000平方米货站、地下菜窑3500平方米,现已部分投入使用.
二、存在问题
近年来,尽管我市的现代商贸服务业有了较大发展,但服务业占经济总量比重较低,2001年至2006年,我市第三产业增加值占GDP比重分别为42%、41.2%、39.7%、37.6%、31.2%、30.2%,所占比重逐年下降.服务业发展速度低于全市经济发展速度.仅以2006年为例,我市经济发展速度为16.2%,服务业为15.3%."十五"期间,服务业增速除2001年高于全市经济发展速度外,2002年至2006年分别低于全市经济增速1.4、3.6、3.8、3.3、0.9个百分点,差距呈逐步扩大的趋势.一些影响产业发展的矛盾和问题仍然较为突出.一是各级党委、政府和社会对发展现代商贸服务业认识不高,重视不够.发展现代商贸服务业,要象发展工业一样重视,才能把现代商贸服务业发展起来.二是政策引导不够.在发展现代商贸服务业方面,缺乏政策引导,各项政策的落实力度还有待进一步加大.三是传统经营业态和组织形式比重较大,现代商贸业以及市场电子信息技术的普及程度还比较低;四是由于深层次的体制和机制的原因,"统一开放,竞争有序"的商品市场体系建设步伐缓慢;五是资金困扰,流通业重点项目启动艰难,进展缓慢;六是流通服务业标准化体系,市场准入规则不健全,产业发展的软环境建设还需进一步加强;七是市场发育不平衡,专业市场、农产品产地市场、生产资料市场、城区集贸市场建设基础薄弱.
三、几点建议
1.科学规划、合理布局,加快我市的专业化市场建设.按照"高起点、高标准、高品位"的原则,加强市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心三级网络布局规划.广泛吸收和听取人大代表、政协委员、普通市民和专家学者的意见和建议,以历史形成的传统商业中心,如西关商业中心为基础,加速推进现代流通发展.在规划建设西关商业区时,应以新世纪京都二期工程为中心向四周辐射,改造建设西关休闲广场,拆迁一百、西关商场、五金公司及相邻建筑,取缔手机市场.规划建设西关休闲广场,广场周边规划建设20层以上高层商务区.新运大街西段,沿辽纺街心花园南侧,规划建设高层商住区,与西关高层协调发展.向西延伸商业步行街至民主路,调整西大街、义学街的业态,适量引进专业店、专卖店,实施品牌战略,提升经营档次.以京都商城二期工程和西关休闲广场为龙头,牵动打造西关商业区,提升现代化水平.同时,白塔区在规划建设西关商业区时,要做好同市里的衔接工作.市里在建设规划时,也要多听取白塔区的意见和建议,做好沟通和协调工作.搞好项目规划,以项目支撑规划实施,要拓宽思路,围绕生产上项目、围绕便民利民上项目、围绕城市改造上项目、围绕财政创收上项目.加强前期调研论证,建立服务业项目库,真正形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制.
各级党委、政府不仅要把提升产业设施档次、商业服务水平和专业化市场建设当作反映地区经济发展、建设和谐社会的窗口,而且要把商业行政管理和服务作为对外开放软环境建设的重要举措,以开拓进取、务实创新的精神,营造加速区域经济发展,建设"商贸名城".
2.加强政策引导,积极发展骨干行业和新兴重点行业.始终坚持把加快发展现代商贸服务业作为打造我市特色产业和商贸强市的重要举措来抓,进一步加大对现代商贸服务业的扶持力度,采取政策引导、资金扶持、营造环境等一系列措施,推动全市现代商贸服务业快速健康发展.积极推进京都商城二期、嘉兴综合超市等商贸流通领域重点项目.积极实施农村"万村千乡"市场工程和"新合作"连锁经营,形成以乡镇店为骨干,村级店为基础的农村消费经营网络.同时,在各个县(市)区要建立相应的配送中心,做到服务到位、品种齐全,使"万村千乡"市场工程和"新合作"连锁经营工程搞的更加有声有色.规划建设社区商业、住宅小区时要加强社区服务业便民服务网点布局,积极发展连锁超市、专业超市,提供完善的商业服务,满足居民基本生活需求.大力发展现代物流业,完善大中型企业和交通枢纽、中心区域物流配送功能,加快发展现代物流园区建设,整合现有的批发、仓储、信息、交通运输等企业的资源,加快发展第三方物流.下大力气建设一批大型批发市场,提升大型商业设施的规模和档次,进一步聚集人流、商流、资金流和信息流,增强辐射功能,提高带动效应.大力发展旅游业,抓好历史文化旅游线路建设,提高历史文化产品品牌的知名度.
3.加强区域规划,制定合理的区域产业政策.加强区域产业结构的规划和发展,一是市场机制,另一个是政府干预.市场机制对区域产业结构产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制.政府干预是指政府运用宏观经济杠杆和产业政策对区域产业结构变化进行有目的的调控,弥补市场机制的不足,以推动区域产业结构合理化.只有两者彼此配合,才能促进区域产业结构趋向合理化.因此在建立规范的市场体系的同时还必须加强区域规划,制定合理的区域产业政策.应该针对各县(市)区的资源、区位优势,发展相应的优势产业,各县(市)区在制定现代商贸服务业发展规划时,要积极同市里沟通、对接,发挥各自的比较优势,确立现代服务业重点发展区域.比如,白塔区可以利用其中心城区的区位优势,发展中心商业区的作用,大力发展现代商贸服务业;辽阳县、灯塔市可以结合"万村千乡"工程发展"新合作"连锁店,其它县区也可以结合各自的区位优势和资源、人才等优势发展现代商贸服务业.
4.依靠科技进步,提高现代商贸服务业发展的技术含量.当前现代商贸服务业正呈现技术化、国际化、标准化的趋势,传统服务业之间的界限正逐渐消失.因此,要加大科技在现代服务业中的含量和渗透,在发展现代服务业的结构上,要结合我市特点优先发展技术含量高、关联性大的现代服务行业,如现代物流业、信息服务业、旅游等,并注意不同行业的交叉和融合.积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段,改造提高传统服务业,全面提升企业素质、管理水平和经济效益.
5.全面实施品牌战略,积极申报自主畅销品牌.名牌可以说是地区经济的助推器、企业制胜的核动力、产品畅销的通行证.在当前国际市场生产力已经处于过剩状态,所有市场经济国家都不同程度地进入买方市场 , 市场竞争的环境、手段与过去相比都发生了很大的变化.在这种新情况下,企业取胜的主要手段已不再单纯以产品本身来竞争,还包括品牌的竞争.可以说,未来市场竞争的主要形式将是品牌的竞争,品牌战略的优劣将成为企业在市场竞争中出奇制胜的法宝.企业有没有建立自己的品牌战略,有没有自己的品牌,品牌形象如何,已变得十分重要.目前,我市积极申报国家级自主畅销品牌5个,省级自主品牌10个,评定市级自主品牌30个.全面启动"振兴老字号工程",组织申报"中华老字号"2-3家,评定"辽阳地方老字号"10家.
6.建议工商部门停止收取市场管理费和个体工商管理费.目前,我市工商部门已完成"管办分离",不直接管理集贸市场,继续收取市场管理费显然不合理.1983年国务院下发的《城市集市贸易管理办法》规定,市场管理费的使用原则是"取于市场,用之市场".自1998年实行"收支两条线"后,工商部门把这笔钱没有"用于市场",显然违背了市场管理费设立的初衷.市场管理费收取的额度由工商部门根据市场成交额核定一个总额,市场管理部门再分摊到具体商户.工商部门核定的这个总额及分摊到具体商户的额度都是可以协商的,随意性较大.个体工商管理费收取的依据是1983年国家工商行政管理局、财政部颁发的《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》,按照国家有关规定,管理费用于个协组织的运转经费,用于对个体工商户的服务管理.但时至今日,这两条规定的理由,已没有存在的基础.首先,各级个体劳动者协会作为社团组织,按照国家有关规定,其经费主要是会费收入.其次,根据国家对社会团体经费的有关规定,其经费不应当由行政机关,以行政征收的方式筹措.第三,"管办分离"后,工商行政管理机关履行监管职能的对象应是所有市场主体,为什么国有、集体、外贸、个人独资等类型的企业不用向工商部门缴纳管理费,单对广大工商户设此定义呢?这实在违背"公平、公正的原则".从2003年6月起,四川省已经停止了征收个体工商户管理费,因此,取消"两费"大势所趋.
7.按照公平、公正的原则,促进各种所有制经济参与现代商贸服务业发展.建议市政府按城乡商业网点规划,建立市场准入听证会制度.对建筑面积5000平方米以上的零售贸易、餐饮服务网点和占地10000平方米以上的各类商品交易市场、第三方物流企业实行立项审批前"听证",并将听证意见作为立项审批的依据,避免盲目发展、重复建设和恶性竞争.同时,政府应多支持连锁经营,尤其是农村连锁"农家店"和城市社区"便民店".鼓励大型专业市场和大型物流配送中心的建设.
8.应充分发挥政府各职能部门和工商联、行业商会作用,加强行业管理,引导、鼓励、支持企业发展.当前,我市现代商贸服务业发展水平相对滞后.现代商贸服务业的发展水平事关国民经济持续快速健康发展,事关经济发展活力,事关民生质量.政府各职能部门应把现代商贸服务业作为推动经济发展的战略任务来抓,切实把发展现代商贸服务业当作经济结构调整的战略问题、增强城市活力的重要措施、提高人民生活水平的重要途径来抓.进一步提高认识,摆上位置,加强策划,突出重点.同时,要充分发挥各级工商联组织和行业商会作用,加大招商引资力度,形成工作合力,全力加快我市现代商贸服务业发展步伐.
附:调研过程中涉及的几个具体问题说明
调研过程中涉及的几个具体问题说明
1.万隆大市场问题:(1)修路问题:市场周围道路狭窄是制约万隆大市场多年发展缓慢的一个外界因素之一,大市场负责人呼吁尽早拓宽北新街至新华路北段,打通中心路与七中的通道,扩宽至北哨街,给外地来车及零售市场业户上货和消费者创造一个顺畅的通道.(2)检验检测中心、信息中心、结算中心是市场必上的项目,其中检验检测中心的投入,市场一方面资金紧张,更重要的缺乏科技人才,掌握使用和综合的检测手段,需政府帮助协调解决.
2.大乘实业集团公司提出的"组建客运集团"问题:目前我市的长客和公汽线路重复,归口不一(分属城建和交通两个部门管理)经营上有矛盾,浪费资源,车主恶性竞争,降低服务质量.同时,省客运集团已兼并很多市的客运公司,如果被兼并,就会造成税源流失,为避免上述不良问题,组建我市的客运集团势在必行.
3.中小企业融资难问题:调研中,多数地区和部门的中小型商贸企业都提出融资难问题,希望省市领导能够制订切实可行的办法,解决中小企业融资难问题.
4.市政设施损坏不能及时修缮问题:步行街口、西关手机市场对面,有很多路灯损坏,行人行走极为不便,致使该地区发案率较高,建议有关部门能够极时修缮.
5.发展现代商贸服务业机构设置问题:目前发展现代商贸服务业被各级党委、政府所重视,但是,真正落到实处,抓第三产业的部门、人员不多,部门也不是非常明确,白塔区成立了第三产业发展局,是真正把服务业列入政府重要议事日程为数不多的县区之一.辽阳要想把这项工作做好,也一定要从各个方面入手,抓好、抓实.
相关资讯 [ 关键词： 现代服务业 ]
