杭州拱墅区现代服务业集聚区发展报告

　　随着经济社会的快速发展，服务业在国民经济中的地位作用越来越高，在经济结构中的比重越来越大，并成为衡量一个国家或地区市场经济发展水平及其竞争力的重要标志。在服务经济时代，服务业与城市化具有互动发展的依存关系，现代服务业向城市集聚构成了城市化的新内容。城市是服务业（尤其是知识密集型的现代服务业）集聚的首选之地，服务业在城市集聚不仅有助于加快城市化进程，而且对服务业自身的发展起着至关重要的作用。近年来，拱墅区正加快从老工业区、老城郊区、老城区向现代化商贸商居中心转变。区委、区政府以科学发展观为指导，扬区位优势，走错位发展之路，抓住长三角产业梯度转移、大杭州产业结构重组、区域城市有机更新的历史机遇，重视发展服务业集聚区，助推服务业经济实现持续增长。目前，我区产业集聚效应和规模效应日益显现，集聚区发展推进势头良好，集聚区正逐步成为支撑全区服务业快速健康发展的重要力量。

　　为摸清我区服务业集聚区的基本现状、存在问题，采取积极对策，引导扶持集聚区向健康、稳定、持续发展，我局成立调研小组，由局领导亲自挂帅，历时三个多月时间，采取现地调查、座谈讨论、查阅资料等形式，对全区的集聚区进行调查，初步掌握了我区服务业集聚区的规模、经营、主导产业等情况，并对我区服务业集聚区进行分析研究，提出了下一步促进服务业集聚区稳步发展的思路。

　　一、服务业集聚区内涵

　　现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。服务业集聚区反映了CBD(中央商务区)分散化的国际趋势，体现了现代城市发展的特点和方向。一般来说,服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚能力的区域，可以称为微型CBD。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。

　　二、服务业集聚区发展基本情况

　　据调查统计，全区已形成的或正在规划培育发展的服务业集聚区有16个，涉及产业类型9种。其中：文化创意产业集聚区1个，综合贸易集聚区5个，商务服务集聚区4个，中介服务业发展集聚区1个，软件园1个，服务外包基地1个，运河旅游区1个，现代物流集聚区1个，城市综合体2个。

　　1.规模情况

　　（1）已形成的服务业集聚区

　　从调查情况来看，7个已形成的服务业集聚区中，规模最大的是我区的北部软件园，其次是汽车贸易集聚区。北部软件园建园至今，建筑面积已达25万余平方米，入驻有软件、网络、电子商务、动漫游戏、服务外包、文化创意类企业280余家，总注册资本超11余亿元，其中注册资本1000万元以上重大项目30个，市级以上高新技术企业25家。园区已初步形成了软件开发、电子商务、以服务外包、数字传媒、电子通讯、以天堂硅谷创投、文化创意等特色鲜明的产业集群；汽车贸易集聚区总经营面积达60万平方米，总长度达10.5千米，目前已集聚240多家汽车销售企业、500多家汽配企业，其中汽车品牌4S店67家，囊括了90%的国内销售汽车品牌，主导产业以汽车贸易和零配件交易为主，以汽车后销售服务企业及汽车文化元素为补充，形成了较为完整的产业链。

已形成的服务业集聚区

　　（2）规划培育中的服务业集聚区

　　9个规划培育中的服务业集聚区计划总投资达到384亿元，其中计划总投资在100亿元以上的项目1个；50亿元以上的项目2个；30亿元以上的项目2个；20亿元以上的项目2个。

规划培育中集聚区

　　伴随着我区实施“打造实力拱墅、建设秀美拱墅、构建和谐拱墅”重大战略，以及多个集聚区的开发和崛起，全区迎来了容量升级的重大发展机遇期。未来的发展，集聚区将以其独特的优势，必将成为聚集服务业经济巨大资源，成为服务业发展的重要平台。

　　2.从业人员情况

　　在调查中发现，全区7个已形成的服务业集聚区共吸纳从业人员4.16万人，其中，文化创意集聚区吸纳从业人员2598人，商贸类集聚区吸纳从业人员2.8万人；中介服务业集聚区吸纳从业人员1700人；软件信息及服务外包集聚区吸纳从业人员4200人；物流中心类集聚区吸纳从业人员5100人，集聚区发展已成为吸纳就业人员的重要渠道。

　　3.经营情况

　　从调查情况来看， 7个已形成服务业集聚区09年1－10月份实现税收总额6.33亿元。其中税收超亿元的集聚区3个：北部软件园（1.9亿元）、浙江钢材物流集聚区（1.86亿元）；汽车贸易集聚区（1.83亿元）；税收3000万元以上的集聚区1个：钱江商城（3620万元）；税收1000万元以上的集聚区3个：浙江灯具百汇天地（1345万元）、运河天地创意产业园（1241万元）、拱墅中介服务中心（1238万元），税收都达到了千万元以上。

　　三、服务业集聚区发展亟待提升和完善。

　　近年来，我区服务业集聚区虽然有了较快发展，但是与我区经济发展的需求、与集聚区发展先进地区相比，仍然存在一定的差距。

　　1.发展规划滞后。目前我区尚没有明确的服务业集聚区发展规划，引导和支持现代服务业集聚区建设，缺乏针对性强的激励政策。尽管我区增强了服务业集聚发展的理念，加大了城市综合体的建设，但缺乏统筹推进，还存在一定的局限性，尚处在起步发展阶段。目前杭州市33个重点服务业集聚区中，我区只有两席（北部软件园、汽车贸易集聚区），占总数的比重只有6.06％。

　　2.单体规模偏小。一是集聚区规模偏小。除汽车贸易集聚区、北部软件园、钢材物流集聚区外，其余集聚区规模偏小、集聚度偏底、发展竞争力偏弱。二是集聚区入驻企业偏少。作为服务业企业的集中区，部分集聚区入驻企业偏少。如拱墅中介服务中心目前入驻企业只有30家；国际服务外包基地目前入驻企业仅12家，其中只有4家企业的税收缴纳在我区，其他8家税收还未转入我区。

　　3.服务层次偏低。一是总体层次偏低。据统计表明，我区传统商贸类集聚区占多数，缺乏商务服务、科技服务领域等高档次、广辐射、强竞争的集聚区。全区16个服务业集聚区中，商贸类集聚区占31.25％；软件园、综合体占比偏低，软件园只有1个，2个城市综合体尚在建设中。二是产业内部层次偏低。部分集聚区发展层次偏低，如市场类的商贸集聚区仍然停留在传统的市场形态上，网上信息发布、网上交易等高级形态的交易方式还没有完全实现，信息化水平偏。

　　4.顶级人才和龙头企业缺乏。除传统商贸类、物流类集聚区外，其他如软件信息类集聚区、文化创意产业集聚区、服务外包集聚区等新兴服务业集聚区从业人员主要是知识型劳动者，拥有能激发出创意灵感的设计高手和特殊专才。现代服务业的集聚发展，需要顶级优秀人才和团队的带动和支撑，如上海的“M50”，正是由于一家国际知名画廊的入驻，才在短时间内吸引了大量现代艺术创意企业跟进。就我区来讲，虽然人才众多，但顶级产业人才相对匮乏

　　四、对策建议

　　1.提高集聚区建设组织程度。一是建立协调推进机制。建议建立由区发展现代服务业领导小组办公室牵头，组织发改、经贸、规划、国土、科技等部门研究集聚区发展意见建议，同时建立协调发展机制，及时为集聚区建设特别是集聚区内重点项目的建设提供服务。二是建立集聚区管理机构。在集聚区内建立管理机构，负责集聚区的规划、基础设施建设、对外招商、项目申报等工作，推动集聚区加快发展。

　　2.编制集聚区发展规划纲要。坚持规划先行，强化规划引导，尽快出台《拱墅区服务业集聚区发展规划纲要》，打破区域局限，立足全区对资源利用、产业布局、功能定位、建筑形态、道路交通等各方面进行统筹考虑、统一设计、整体运作，实现产业、功能、形态的有机结合，切实做到按规划塑造集聚区形态、以规划带动集聚区项目、以规划提升集聚区可持续发展功能，加快建设一批布局合理、设施齐全、功能完备、竞争力强的集聚区。

　　3.制定集聚区发展优惠政策。以现代服务业集聚区为载体，鼓励企业向集聚区集聚，对入驻集聚区的企业实行注册登记“一条龙”服务，免收地方行政规费，免交代办服务费。集聚区内的企业，特别是服务外包及软件业、创意设计等企业，上交税收达到一定规模后给以相应的财政扶持与奖励。鼓励人才向集聚区集聚，建立人才基金，集聚区内的企业，在人才引进、员工培训方面的费用，人才基金给予一定的补助。鼓励各类资金向集聚区集聚，凡是符合条件的集聚区内的企业，优先享受市、县（市、区）服务业引导资金扶持，优先推荐申报省、市相关资金扶持。凡入驻集聚区且被列入市服务业重点项目的项目，其项目贷款由地方财政贴息。

　　4.加大集聚区招商引资力度。坚持“走出去、引进来”招商模式，采取面向国内大城市定位招商、面向大企业定向招商等多种方式，加强现代服务业集聚区的整体营销，注重“招大引强选优”，着力引进高质量、上档次的行业龙头企业和优质项目，形成产业高地，增强集聚辐射能力。根据我区服务业发展现状和集聚区发展的特点，重点引进高端服务业企业。一是积极引进高成长性的信息软件企业。依托北部软件园，服务外包基地引进国内外软网类大公司、大集团，形成软件产业和服务外包基地；依托创业园吸引国内外掌握高技术的有志人才来我区投资创业，使我区成为信息软件企业发展的摇篮。二是着力吸引世界500强企业和总部落户我区。依托运河商务区，吸引国内大型商业企业落户，将运河商务区打造成杭州的次商贸中心；紧紧抓住我区区位优势凸显的契机，吸引企业总部落户拱墅，做大总部经济。

　　5.做大做强做优集聚区。一是着力规划培育类集聚区的基本建设，特别是要加快运河新城、运河商务区、新武林商业中心等重点集聚区的建设，坚持品质之上、功能优化、有序推进，使这些集聚区尽快纳入杭州市服务业集聚区发展规划。二是引导入驻已形成集聚区的企业走品牌化发展、联合发展之路。引导各类集聚区内的企业瞄准本行业标准，积极创建自己的专利；引导企业强强联合，进一步提升承接软件外包的服务水平和层次。三是加大集聚区宣传力度。通过加强平面媒体宣传、网络宣传和典型宣传，加大对拱墅区服务业集聚区发展的宣传推介力度，不断提高集聚区的知晓度，增强拱墅区对高成长企业、高层次人才的感召力和吸引力。

　　6.注重集聚区人才培养和引进。积极引进外来人才，加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才。一是建立和完善人才引进、培养和使用的系列优惠政策。完善人才激励保障体系，最大限度调动人才的积极性、创造性。二是着眼集聚区队伍供求的实际需要，科学制定现有人才的培养目标和培训计划，通过实施继续教育工程，促进知识更新，提升专业能力。三是加大财政资金投入力度，在财政预算中安排人才培训专项资金，建立多元化的人才投入机制。