嘉善县加快现代服务业发展的调研报告

　　服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发达程度是衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志之一。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。特别指出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平等。近年来，嘉善经济发展迅猛，2008年全县实现地区生产总值212.94亿元，按照户籍人口计算，人均GDP达55789元（约8000美元），标志着我县经济社会进入了全面转型时期。嘉善要加快建设“科学发展示范点”，发展现代服务业是全面推进经济结构战略性调整，实现经济社会又好又快发展的必由之路，这是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。今年，县政协常委会把“加快发展现代服务业，提升第三产业”确定为重要议题，从4月初开始，组织了7个调研组，采取实地考察、召开座谈会、查阅资料、外出周边地区考察等方式，经过2个多月时间的广泛调研后，形成了这份1万多字的调研报告，供大家审阅。

　　一、嘉善现代服务业的发展现状和特点

　　现代服务业初步发展于工业革命到第二次世界大战期间，确立于20世纪80年代，它是社会进步、经济发展、社会分工专业化的本质要求。相对于传统服务业而言，现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。因此，现代服务业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部分。现代服务业的特征主要体现为“两新四高”，即新服务领域、新服务模式、高技术含量、高素质人才、高增值服务和高质量服务。

　　在我国， “现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议又提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。

　　1.嘉善现代服务业发展现状

　　2003年以来，嘉善县委、县政府高度重视服务业发展，先后召开了3次三产大会，出台政策，强化措施，进一步统一思想，更新观念，加大工作力度，服务业得到了持续较快发展。2008年，全县服务业已占地区生产总值（GDP）的32.03%，实现服务业增加值68.21亿元，同比增长12.6%，其中现代服务业占比30%左右。

　　六大特点，显现我县服务业发展现状：

　　一是经济总量不断扩大，新兴服务业比重不断提高。全县实现服务业增加值已由2006年的49.27亿元提高到2008年的68.21亿元，增长38.49%，服务业经济总量不断扩大，连续3年增长超过两位数（06年12.8%、07年15.7%、08年12.6%）。作为现代服务业的有机组成部分，近年来，我县金融保险业、信息产业、房地产业和旅游业均保持了高速增长的势头，新兴服务业比重不断上升，对全县经济的贡献率不断提高。如金融保险业快速发展，2008年新增贷款余额29.61亿元，同比增长31.36%。在全市率先拥有2家小额贷款公司，注册资本达1.6亿元，发放贷款1.1亿元。目前有各类担保机构16家，注册资本1.83亿元，为中小企业提供贷款担保1.88亿元；旅游业发展迅速，2008年全县接待境内外游客451.8万人（次），同比增长29.04%。全年旅游总收入36.91亿元，同比增长42.8%，实现旅游外汇收入2175万美元，同比增长5.2%。

　　二是生产性服务业发展步伐加快，结构不断优化。生产性服务业多年来保持稳步增长态势，2007年全县生产性服务业增加值20.03亿元，占全部服务业增加值的34.1%，占GDP比重11.04%。近年来生产性服务业行业门类不断拓展，相继涌现出了弥禧马检品有限公司、诚洲联合会计师事务所和远方物流有限公司等一批具有代表性的企业。生产性服务业也成为投资新热点，普洛斯物流、特易购物流等项目相继在嘉善设点，多家软件企业和科技研发机构落户县科创中心。生产性服务业内部结构逐步优化，金融、科技研发等技术含量较高的行业增长较快，在生产性服务业中占比不断提升。2007年金融业增加值达5.62亿元，占生产性服务业增加值比重为30%，比2005年提高6个百分点。金融业之外，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业增速超过服务业平均增速，分别高出0.94和11.52个百分点。

　　三是传统服务业不断提升，吸纳劳动力就业的能力不断增强。传统的商贸流通业稳步提升。2008年，全县社会消费品零售总额达65.19亿元，同比增长20.0%，增幅高于去年同期3个百分点。城镇消费品零售额达35.26亿元，同比增长20.2%；农村消费品零售额达29.93亿元，同比增长19.7%。批发零售贸易业零售额为55.81亿元，比上年增长20.0%，住宿餐饮业零售额为7.94亿元，增长22.4%。2008年末全县拥有成交额超亿元市场4个，超10亿元市场2个，全年实现商品交易额47.6亿元，比上年增长0.42%。

　　服务业成为吸纳劳动力就业的主要渠道。2007年，嘉善县从事服务业单位工作的人数10.7万人，占我县全社会从业人员人数的27.3%。服务业就业门路广、吸纳劳动力强的特点，成为了解决就业和实现农村劳动力转移的重要途径。

　　四是招商引资和项目推进有力，服务业投资不断增大。近年来，服务业招商引资成效明显，2008年引进境外服务业项目7个，合同利用外资5144.58万美元，引进1000万以上县外内资服务业项目23个，其中5000万以上4个。2008年完成服务业投资31.5亿元，同比增长26.1%，全年新增服务业企业324家，新增注册资金11.23亿元，同比增长114.9%。一批重点服务业项目如景明果品物流配送项目、西塘古镇保护与旅游开发工程、华亭大酒店项目竣工并投入使用。姚庄锦程大酒店、、县客运中心、新华书店迁建项目、东方大厦商场改扩建项目、十四届省运会配套项目也在抓紧建设。

　　五是政策逐步完善，对服务业扶持力度不断加大。近年来我县相继出台了《关于加快服务业发展的若干政策意见（试行）》、《关于促进楼宇经济发展的若干政策意见（试行）》、《关于进一步促进嘉善县旅游业发展的若干政策意见》和《关于推进软件产业发展的若干政策意见》等一系列政策意见，加大了对服务业企业的财政扶持力度。出台了相应的服务业资金管理政策《关于嘉善县加快服务业发展和促进楼宇经济发展若干政策意见的实施办法》，有力推进了服务业发展。特别是2009年1月13日正式成立了县服务业发展局，作为专门的机构，负责全县的服务业发展工作，意义重大。

　　六是地方税源得到壮大，成为地方财政收入的重要来源。近年来，我县服务业得到快速发展，既壮大了地方税源，又带动了地方财政收入的稳步增长。2007年，全县服务业完成地税收入4.04亿元，收入增幅比2006年提高22.97个百分点，占全县地税税收收入比重达52.5%。2008年，全县服务业完成地税收入4.31亿元，同比增长了5.79%，占全县地税税收收入比重达46.65%。可以说，服务业提供的税收已逐渐成为地方财政收入的重要来源。

　　2.嘉善现代服务业发展中存在的问题和困难

　　从现实情况看，我县的服务业仍然比重偏低、发展速度偏慢、产业档次不高，已严重制约我县现代服务业的发展大局。

　　七大问题，显现我县服务业发展的瓶颈：

　　一是规模总量不大、比重依然偏低。近年来，我县工业发展速度明显加快，地区生产总值（GDP）保持较高增长，但服务业经济总量还是偏小。据相关统计数据显示，我县现代服务业所涉及的九大行业绝对值总量列全市五县市的第4位（仅略高于海盐县），现代服务业占三产服务业比重列五县市的第五位。而且工业经济的快速发展，服务业占GDP比重还出现了负增长。如全县服务业占地区生产总值（GDP）的比重2008年为32.03%，而2006年为32.6%、2007年为32.4%，呈现下降趋势，低于全市平均水平34%，更明显低于全省平均水平41.7%。现代服务业发展水平与经济社会发展的要求、同省内外先进城市相比还有很大差距。

　　二是产业结构不够合理、层次质量不高。我县经济结构中现代服务业的比重不高，如在我县2007年服务业增加值58.58亿元中，传统服务业占比57.3%，现代服务业占比42.7%，比例明显偏低。从现状看，服务业还是以传统服务业为主，新兴行业比较缺乏，现代服务业还处在起步阶段。当前，我省杭州、宁波等大城市的服务业正在向信息、咨询、科技、金融等为主的产业转移，而我县仍然以批发零售和交通运输等传统服务业为主，创意产业、服务外包和会展会务等新兴服务业在我县还处于萌芽阶段，发展不快，这在一定程度上制约着服务业发展结构的优化和层次的提升，服务业中的新兴行业仍不发达。

　　三是生产性服务业发展不快，满足不了制造业快速发展的需要。虽然近年来我县生产性服务业得到了较快发展，但其行业总体发展水平仍偏低，是产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。有的生产性服务业由于行政垄断，缺乏竞争导致创新不足；有的生产性服务业或缺人才，服务质量不能令人满意；有的生产性服务业如物流业，企业主要以国内市场为主，大多数以个体运输公司的形式出现，规模偏小，经营不规范，服务市场基本上处于分散、封闭和无序竞争的状态，缺乏竞争实力。尽管我县2002年就提出建设“物流嘉善”，但雷声大，雨点小，政府对培育发展物流产业力度不强，如嘉善货运交易市场管委会组织机构作用发挥较弱，使该市场长期有名无实。目前我县制造业企业存在的“大而全”、“小而全”现象，大量本应通过外包方式完成的服务活动在企业内部消化完成，不仅增加了制造业企业自身的生产成本、创新成本、管理成本和纳税成本，也限制了生产性服务业市场需求的有效拓展；由于县内生产性服务业企业规模小等原因而难以承担运输等目前企业外包度较高的业务，致使大量需求外流。总体来看，目前我县生产性服务业难以满足经济发展尤其是制造业发展需要。

　　四是服务业投入不足、招商引资仍待加强。在招商中，我县利用外资的项目依然以二产项目为主，服务业尤其是现代服务业项目较少，相对于工业性投入，服务业投入明显不足，仅占25.4%（一般先进地区40%左右）。近年来，我县服务业投资虽然增长较快，但生产性服务业投资和税收占比较低，房地产等非生产性服务业投资和税收比重仍然较高。

　　五是人才匮乏问题比较突出。我县人才的结构性矛盾仍然突出，从事服务业，特别是从事现代服务业的人才缺乏。如目前我县有113家中介机构，由于量少偏小，因此很难引进高档次的中介机构人才。在我县，特别缺乏知识密集型现代服务业专业人才，服务业人才培养没有得到足够的重视，人才资本投入也相对不足，高层次服务人才短缺的现象比较严重，反过来制约了现代服务业发展。

　　六是发展认识不到位，体制仍需理顺。近年来，尽管县委、县政府已认识到发展现代服务业的必要性，但是基层还是有部分领导在认识上没有到位，没有把发展服务业放到重要位置。在服务业发展问题上，到底抓什么，重点发展什么，还有争论，对服务业的考核也没有对二产的考核显得重要，认为发展服务业没有立竿见影的效果。目前，虽然专门成立了县服务业发展局，但是体制上还有待理顺关系，作用有待进一步发挥。由于历史原因，目前政府对服务业的宏观调控管理能力不够，政策配套不够，影响了现代服务业的加快发展。

　　七是服务业地税收入增幅减缓，占比出现下滑。2007年全县服务业地税收入增幅达22.97%，占全县地税税收收入比重为52.5%，比上年提高了1.60%，但是，2008年服务业地税收入增幅只有5.79%，同比下降17.18%，占全县地税税收收入比重为46.65%，比上年下降了5.85%，其中尽管有金融危机的影响，但数据下降毕竟是现实，应引起高度重视。

　　二、国内外现代服务业发展情况概述及启示

　　现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。据世界银行统计，当前全球服务业产值比重平均已超过了６０％，发达国家甚至超过了７０％，其中，现代服务业产值已超过了服务业总产值的５０％。

　　1、国内外现代服务业发展情况

　　（1）国外发达国家现代服务业发展情况

　　在经济全球化和信息化的推动下，自20世纪70年代开始，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，从而拉开了国际现代服务业突飞猛进的发展序幕。如1970～1986年，美国现代服务业的产值与就业分别增长了173.3％和200.8％，远远高于同期服务业91.0％和85.3％的增长速度，也远远高于国民经济的整体增长速度。全球服务业呈现出快速增长的势头，使得各国的服务业产值在其国家整个经济中的比重持续上升，如今多数国家的服务业产值在整个国家的经济活动中逐渐取得了主导地位。据有关资料显示，美国、德国、英国和法国这些发达国家，其服务业产出比重接近或达到70％，这些原来以制造业闻名的国家，现在却是以服务业为经济的绝对主体和动力源泉。在主要发达国家，现代服务业已经占到全部服务业50%以上。如早在1998年美国就占到54.8%，欧盟占到52.3%，日本达到54.5%。

　　发达国家都优先发展生产性服务业。近年来，发达国家生产性服务业发展迅速，为制造业的发展提供了更大空间并大大提高了质量。许多原有的制造型企业通过大规模的进入或兼并工业生产性服务业来整合原有的业务，由制造型企业成功转型为服务型企业。现代生产型服务业与制造业之间日益密切并相互促进的互动关系，进一步提升了现代制造业水平。

　　发达国家都有很高的服务业就业人口。发达国家都走了一条由第一产业向第二产业、再由第二产业向第三产业转移的就业路径，服务业吸纳了大量的就业人口。在2000年，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家达到了60％～78％，中等收入发展中国家为45％～62％，低收入发展中国家也达到了30％～45％。

　　（2）我国现代服务业发展情况

　　近几年，我国现代服务业发展快速，逐渐成为我国国民经济的重要组成部分。在总量方面，服务业实现快速增长，现代服务业增加值由1990年的2463.5亿元增长到2005年的19192.7亿元。但与发达国家相比，我国现代服务业发展仍存在明显差距，在国民经济和整个服务业中的份额相对较低。如1991年到2002年的12年间，我国服务业比重仅仅上升了一个百分点，服务业产出滞留在1/3左右水平。近年来服务业比重有所提高，但占ＧＤＰ的比重仍一直在徘徊在４０％左右，而且以传统服务业为主，吸引就业仅为３１％，不仅远低于ＯＥＣＤ国家的６４．１％的平均水平，甚至还低于大多数发展中国家水平（４０％以上）。在我国许多城市，服务业仍以传统的商贸流通、住宿餐饮为主，其比重占第三产业GDP的60—70%，房地产、咨询、设计、信息、广告等中介公司刚刚起步，而体育、文化产业严重滞后，仲裁、管理、投资、证券、展览尚在开发中，新型的生产性服务业、现代物流业几乎是空白，法律、建筑师、医师、税务、审计等事务所亟待发展。

　　当前，我国在发展现代服务业中主要是抓住关键行业、核心领域予以重点发展。根据我国经济发展的阶段性特征和要求，现代服务业发展的关键行业是生产性服务业、核心领域是技术创新及相关服务、信息化服务、现代金融服务与不断提高我国国际化水平的商务服务。我国“十一五”规划确定了交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等生产性服务业及商贸服务业、房地产业、旅游业、市政公用事业、社区服务业、体育事业等生活性服务业作为重点发展领域。为适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，在《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中提出重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，将运输业、信息服务业、金融业、科技服务业、商务服务业、商贸流通业及民生服务业作为发展的重点领域。

　　（3）宁波江东区现代服务业发展情况

　　宁波市江东区，位于宁波市最繁华的三江口东侧，宁波城市向东发展的前沿，正在建设的现代化中心城区，毗邻泱泱东方大港北仑港。4月16日，由县政协副主席高洪明率领县政协联合调研组，来到宁波市江东区就该区加快现代服务业发展工作进行了专题调研。从调研考察情况来看，宁波市江东区已初步走出了一条通过调整产业布局、促进现代服务业发展、全面提升现代化新中心城区发展水平的新路子。近年来，江东区确立了建设“服务强区”的目标定位，全力打造“三大中心”、建设“五大服务业集聚区”、重点发展“六大经济”。计划到2012年，服务业增加值突破300亿元，现代服务业增加值突破150亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到50%以上，力争实现“三个领先”，即服务业对生产总值的贡献在全市领先、现代服务业对服务业的贡献在全市领先、传统服务业整体提升水平在全市领先。据了解，江东区重点发展的“六大经济”，即金融服务经济、航运物流经济、会展贸易经济、文化创意经济、中介服务经济、科技信息经济，目前成效不断显现，已成为了江东区的特色和优势。2008年，江东区实现服务业增加值162亿元，同比增长11%；服务业投资78亿元，同比增长26%。全区服务业已占地区生产总值（GDP）的比重达到77%，现代服务业占服务业比重达到48%，服务业税收收入占财政收入的比重达25.3%。

　　2、国际现代服务业发展特点和趋势分析

　　国际现代服务业经过多年的发展，伴随信息革命和技术的飞速发展，在经济全球化的当今，呈现出一些新的特点与发展趋势，带给我们很多启示：

　　一是制造业呈现逐步服务化的趋势。有数据表明，在1980～1990年间，多数国家产品生产中的投入发生了变化，即服务投入增长速度快于实物投入增长速度。制造业发展都会遇到能源原材料以及环境资源供给的限制。而制造业发展所遇到的能源原材料瓶颈可能被包含金融、物流在内的服务业所打破。因此，现代经济已经出现了现代服务业主导制造业的现状，经济活动发生了以制造为中心向以服务为中心的转变，制造业部门服务化趋势非常明显。

　　二是服务业内部结构的升级趋势在发达国家尤为明显。西方国家在经历上个世纪70年代经济“滞胀”现象的窘境后，利用服务业内部结构升级，成功地实现了经济的健康稳定增长。目前服务业内部结构呈现升级趋势的国家，其国民经济结构的稳定性也会得到增强。在相当大的程度上，发达国家的经济“服务化”实际是“知识化”或“信息化”。据统计，如今在世界经济合作组织的国家中，金融、保险、房地产及经营服务等服务产业的增加值占国内生产总值的比重均超过了1/3。

　　三是人力资本对服务业发展的重要性更加突出。服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。从产业的投入要素看，农业主要受自然资源要素约束，制造业主要受物质资本要素约束，传统服务业主要受劳动力要素约束，而现代服务业从业人员所具有整体上的高学历、高职称、高薪水特征，说明现代服务业主要受人力资本要素约束。因此，人力资本对现代经济增长的重要作用日益凸现。

　　四是服务业发展的创新能力越来越强。服务业是新技术最主要的使用者，企业和个人对新技术的普遍应用为新技术的发明创造者提供了丰厚的回报，对新技术的发展起到重要的推动作用。服务业指引新技术发展的方向，服务部门所产生的新的需求是现有技术研究和开发的方向，是新技术所追求的目标，对新技术的发展起到重要的拉动作用；服务业又是新技术最主要的推广者，特别是从事技术服务和支持的服务业；服务业还促进了多项技术之间的相互沟通和发展，例如运输和仓储业就直接融合了运输工具、仓储管理和信息技术多个领域。因此，现代服务业的加快发展，也促进了自主创新能力的不断提高。

　　当前，要加快发展现代服务业，必须要切实转变服务业发展观念，创新发展体制与机制，不断加强政策支持与引导，不断加强对关键性现代服务行业的资金投入，加快对外开放步伐。要进一步突出发展重点，确立重要平台，将发展现代服务业作为推进发展方式转变的重要力量和产业结构升级的落脚点，才能实现经济建设和社会事业的又好又快发展。

　　三、嘉善加快发展现代服务业的总体思路和目标定位分析

　　嘉善作为浙江接轨上海的第一站，拥有良好的开放型经济基础，丰富的综合资源，以及高密度的人流、物流、资金流、信息流，我们要充分发挥地处长三角心脏部位的特定区位优势，巩固提升传统商贸流通业，大力发展现代服务业，打造省际边界知名的休闲旅游目的地，使服务业成为我县经济发展的“新引擎”。

　　一要把握发展思路：就是要认真贯彻落实党的十七大和省、市有关会议精神，紧紧围绕建设“幸福和谐美好新嘉善”的奋斗目标，以科学发展观统领服务业工作，以转型提升优化发展为主题，以加快先进制造业基地建设为目标，以生产性服务业为突破点，充分发挥区域优势，充分拓展发展空间，加大招商引资和项目推进力度，着力推动服务业转型提升，实现服务业发展的提速、提质、提效，努力打造具有嘉善城市特色和富有竞争力的现代服务业体系，全面提高我县经济综合竞争实力。

　　二要坚持发展原则：（1）坚持加快发展的原则。在工业快速发展的同时，努力使服务业占全县GDP的比重有所上升，确保服务业的增长速度快于全县GDP平均增长速度，而现代物流业、旅游业等重点行业发展要快于整个服务业的发展。（2）坚持突出重点的原则。在迅速扩大服务业总量，巩固提升传统服务业的同时，以新兴产业和市场化体系建设和发展为主线，重点发展生产性服务业，提升生活性服务业，拓展社会公共服务业，加快发展知识型服务业，不断优化服务业内部结构。（3）坚持产业联动的原则。要加快产业集聚，发展先进制造业，以此拉动服务业发展，强化制造业和服务业的联动，促进二、三产业融合和协调发展。（4）坚持统筹兼顾的原则。要统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的全县服务业发展格局。（5）坚持创新发展的原则。即进一步扩大对外开放，吸收发达国家和我国发达地区的先进经验、技术和管理方式，提高我县服务业的竞争力，实现服务业又好又快发展。

　　三要明确发展目标：根据《关于加快服务业发展的若干政策意见（试行）》，我县要围绕建设“科学发展示范点”的总体目标，通过“提速、提质、提能级”，到“十一五”末，把嘉善建设成为苏浙沪边界知名的“服务强县”。所谓“提速”，就是提升服务业发展速度。到2012年，要确保服务业增加值每年增长15%以上，服务业投资每年增长15%以上，力争使服务业占GDP的比重由目前的32%提高到35%。所谓“提质”，就是提升服务业发展质量。首先要提高现代化水平，实现现代服务业占服务业增加值比重50%的目标；其次要打造嘉善服务品牌，形成一批在国内具有一定影响力的知名服务品牌，培育、引进各行业示范企业100家，新增各类服务业企业1000家以上；再次要提高服务业效率和效益，劳动生产率提高50%以上，服务业地税收入占地方财政收入超过25%。所谓“提能级”， 就是提升服务业发展能级。现代物流、国际贸易、金融服务、休闲旅游等综合服务功能进一步增强，对区域集聚、辐射和带动效应明显提升。

　　四、进一步加快我县现代服务业发展的对策思考和建议

　　当前我县现代服务业面临着十分难得的发展机遇，我们一定要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，打造发展优势，全面提升嘉善现代服务业发展水平，以规划引导发展、以招商推进发展、以政策支撑发展、以人才推动发展、以联动促进发展、以责任落实保障发展，在实践中探索一条符合嘉善实际的现代服务业发展之路。下面调研组就加快我县现代服务业发展提出如下意见建议：

　　一是要切实转变发展理念，形成发展合力。我们国家已经将加快服务业发展提到了一个新的战略高度，并从经济和社会两个层面清晰地指出了在新的发展时期加快发展服务业的战略意义。因此，要在转变思想观念上狠下功夫，充分认识加快发展现代服务业是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现经济转型升级的必由之路，是推进“科学发展示范点”建设的根本保证。当前，在我县已经成立服务业发展局的基础上，要进一步加强对服务业工作的组织领导，更加重视研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，强化各职能部门的配合，形成现代服务业发展合力。

　　二是要加快产业集聚，全力推进产业结构调整。现代服务业发展必须以产业发展为基础。因此，要以打造先进制造业基地为抓手，加快形成我县的产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业发展。如加快数码电子、光伏能源、精密机械等主导产业集聚步伐，加快木业家具、纺织服装等传统产业提升发展步伐，通过建设先进制造业基地促进现代服务业发展，努力建设一批现代服务业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。

　　三是要突出发展重点，优先发展生产性服务业。我县发展生产性服务业，要以发展现代物流业为重要“抓手”。我县在2002年就提出建设“物流嘉善”，政府对培育发展物流产业还是比较重视的。下一步：一要大力培植重点物流企业。如选择有实力的企业牵头组建股份制公司，吸引各种成份的仓储运输企业加入，培植成嘉善现代物流业的龙头企业。二是整合现有交通、运输、码头等资源，加快物流信息体系建设。三是抓好重点物流项目推进，加快特易购物流、鸿宇果业物流等项目建设进度。四是加快引进一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较高的现代物流服务商进驻嘉善，提升我县物流行业整体发展水平。五是大力发展软件和服务外包业，加快西塘电子信息产业园、光伏产业园、科创中心二期工程等项目建设，建设一批服务外包示范基地，吸引企业入驻，加强产学研对接，加快人才引进步伐。六是大力支持初现发展势头的会展会务业，建议建设一些大型会展设施，打造好服务平台，提升我县高星级宾馆酒店的服务档次，以各类节庆活动为依托，举办一批会展活动，促使其成为我县经济新的增长点。

　　为了鼓励引进现代物流先进企业，同时扶持有重大带动作用的本土民营物流企业，县政府要抓紧出台促进现代物流业发展的政策意见，建议成立县物流行业协会，由协会出面统一指导县内企业规模小、力量薄弱、信息量少的物流企业从事物流业务，走专业化、集约化的现代物流业发展道路。

　　四是要发挥“高铁”效应，加快新城区平台建设，全力打造城市承载和辐射优势。在规划布局上，要抓住“高铁”建设的有利时机，科学规划沪杭客专嘉善南站周边区域，实现与新城区的紧密衔接，最大限度地发挥新城区的辐射带动作用。当前，要抓紧新城区的基础设施建设，早日贯通骨干交通要道，加快形成新城区路网框架，启动建设一批重大功能性项目和市政公用设施。全力打造新城区承载和辐射优势，加快推进新城区现代服务业集聚区建设，着力发展楼宇特色经济形态，实现房地产业的健康发展。

　　五是要加强服务业招商，加快重点项目建设。以招商推进发展，全力抓好招商引资，围绕产业发展方向，瞄准国内外500强和民营企业500强重点招商，大力引进质量效益高、支撑带动作用强、发展潜力大的服务业项目。要加快实施好“服务业跨越工程”，着力推进总投资60.8亿元的“十大服务业提升工程”的建设进度。在现代服务业发展的重点领域、重点地区，要引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的龙头骨干企业。

　　六是要提升发展生活性服务业，重点发展休闲旅游业。大力发展生活性服务业，就是要着力引进大型商贸机构，构建以中心街道、大型商贸中心、优势区域、高档社区为依托的综合商贸区。如抓紧建设乔克国贸中心和东方大厦改扩建工程，使之成为我县规模最大、业态最新的购物中心；全力打造解放路、施家路、亭桥路、健康路、车站路等现代商贸餐饮休闲娱乐区和独具特色的商业街区；大力推进特易购超市、欧尚超市、农工商超市等大型零售企业。要积极创建“旅游强县”，大力发展休闲旅游业，重点建设水乡古镇生态休闲旅游黄金线，加快大云温泉生态休闲度假区、西塘水乡生态观光园等旅游项目的建设。

　　七是要优化政策环境，增强发展后劲。要加强对现代服务业发展的政策研究，吸取先进经验，整合完善政策资源，以政策支撑发展，进一步完善相关配套，推进服务业又好又快发展。如要对生产性服务业等重点行业实施税收优惠，加大财税政策对服务业集聚区建设的支持力度；支持研发、设计、创意等技术服务企业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策等。要打造发展优势，加强服务业高端人才引进力度，支持发展一批现代服务业创业孵化服务机构，促进科技成果转化，培育现代服务企业，培养创新创业人才；推动企业、高等院校、科研机构、中介组织、投融资机构等社会力量建立现代服务业产业联盟和产业促进机构，共同参与现代服务业科技创新和产业发展。