根据市委、市政府对课题的安排，我们紧紧围绕《关于发展现代服务业的落实情况》的调研提纲，组织力量，先后深入绥德、靖边、神木、榆阳等县区和经委、商务、旅游、交通等相关部门，对全市商贸、金融、邮电、教育、旅游、卫生等服务行业进行了全面系统的调研，现将调研情况报告如下：
一、现代服务业的现状
现代服务业大体相当于现代第三产业，可分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。现代服务业具有“两新四高”的时代特征。
一新：新服务领域适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。
二新：新服务模式现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。
四高：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。
“十一五”以来，随着我市经济超常规、跨越式的迅猛发展，全市服务业进入了一个崭新的发展时期。服务行业企业数量不断增加，领域不断拓宽，新兴产业突破发展，逐步由传统服务业向现代服务业迈进，发展环境逐步改善。现代服务业落实情况表现为以下几个特点：
一是服务领域拓宽，市场规模逐步形成。“十一五”以来，我市不仅传统服务业有了显著发展，服务领域有所拓宽，一些新兴行业正在不断产生和发展，如房地产开发、城市交通、仓储物流、城市集中供热供气、广电网络、中介、咨询、评估、拍卖、招标、公证、广告等等，其中房地产开发业已形成了一定的规模。商贸业发展比较迅速，逐渐形成了系统的商业网点体系，全市拥有法人产业单位的商贸服务网点1560个，个体商贸服务网点28700个，各类市场290个，涵盖了超市、百货店、便利店、专卖店、综合超市、集贸市场等多种业态，行业涉及餐饮、食品、服装、电子、医药、能源、建材、图书音像、再生资源回收等。随着城市空间的扩大和居民消费水平的提高，2007年，全市实现社会消费品零售总额95.56亿元，同比增长18.2%，分城乡看，城市消费品零售额11.94亿元，同比增长12.4%；县及县以下的消费品零售额83.62亿，增长17.7%；分行业看，批发和零售业消费品零售额78.71亿元，占零售总额比重为82.4%，增长17.6%；住宿和餐饮业消费品零售额10.93亿元，占零售总额比重为11.4%，增长24.7%；其他行业实现社会消费品零售总额5.92亿元，占零售总额比重为6.2%，增长15.1%。目前，我市有建筑面积2000平方米以上的零售网点30多家，年销售额5000万元以上的商场4家，规模市场逐步形成，连锁网络不断发展，一些大中批零企业，如国贸、天惠、世纪金花、喜洋洋等逐步形成为龙头企业。
二是现代交通运输业发展快，为发展现代物流业奠定了基础。近年来，我市以神延铁路、高速公路、航运机场为中心，大力推进物流基础设施建设。2007年，市内铁路总里程达388公里；全市公路总里程达25481公里，其中高速公路576公里，国道673公里，省道680公里，乡村公路23552公里。今年，陕西第二大航空港榆阳机场投运，大大提高了旅客和货物吞吐量，为尽快建成榆林航空口岸创造了有利条件。在公路交通领域，2007年低，全市共有客运企业14家，其中二级企业一家，三级企业一家,四级企业五家，五级企业七家。各类客车2228台，开通客运线路700条，其中县级线路330条，车辆10万台；市内跨县线路271条，车辆761台；省内跨市线路58条，车辆221台；省际线路122条，车辆230台；全年完成客运量1963万人次，客运周转量293089万人公里。全市共有货运企业1218家，其中危险货物运输企业52家。各类货车14642辆，其中危险货物运输车辆980辆；全年完成货运量2271万吨，货运周转量286574万吨公里。这一千多家专业与非专业物流企业及个体运输力量，成为榆林物流市场发展的重要市场基础。
三是金融服务业推动力增强，服务项目有了新突破。随着市场经济体系的建立，全市金融机构逐年增加，金融运行态势良好。2007年，全市金融机构各项存款总额594.65亿元，较年初增加107.91亿元，增长22.2%，其中居民储蓄存款289.63亿元，较年初增加50.50亿元，增长21.1%;金融机构各项贷款总额406.14亿元，较年初增加112.74亿元，增长38.4%。据统计，全市现有金融机构537户，其中工行22户，农行61户，中行12户，农发行9户，农村信用社323户，城市信用社8户，邮政储蓄73户，地方银行已经诞生，如《陕西府谷农村合作银行》。同时，发展典当行、信用担保公司、投资公司等非金融机构的观念逐步增强，运营资金实力不断扩大。
四是邮电业稳步发展。近年来，我市邮电广电事业发展迅速，电信、移动、联通、广电网、互联网及邮电等网络已覆盖全市，对社会经济的发展和人民生活水平的提高起到了很大作用。2007年，全市邮电业务总收入16.37亿元。其中，邮政业务收入1.05亿元，电信业务收入15.36亿元。全市固定及移动电话用户总数达252.96万户，其中固定电话68.17万部。移动电话184.79万部，人均持有量在全省名列前茅。
五是旅游业迈上新台阶。我市共有旅行社40个，星级以上饭店29家，其中三星级饭店9家，客房1784间，星级酒店平均入住率在85%以上。2007年，全市共接待国内外游客310.6万人次，比上年增长6.3%，其中，国际游客为1061人。全年旅游收入达14.08亿元，同比增长46.2%，其收入额仅次于电信业。
六是文化、卫生和体育事业全面发展。截至2007年底，全市有艺术表演团14个，影剧院12个，文化艺术馆13个，艺术学校1个，公共图书馆12个，文化站245个，博物馆3处，书报刊发行单位196个，娱乐场所288个，网吧79个。全年新排上演节目6个，图书馆接待读者23万人次，文化馆组织活动648次，电影放映5268场。新建、维修乡镇综合文化站62个，村级文化活动室128个。成功举办了第二届榆林旅游文化艺术节、陕北民俗文化展演、世界三大民歌演唱会、世界民歌论坛、白云山论道等一系列活动。医疗卫生条件逐步改善。截至2007年底，全市有医疗卫生机构820个，拥有病床9481张，卫生技术人员10978人。市中心医院正积极筹建，北方医院晋升为国家“三甲医院”。体育事业蓬勃发展，2007年全市投资360万元，建成90处农民体育健身工程，在陕西省六届农运会上，我市代表团喜获14金15银，总分名列全省第二。
二、 存在的主要问题
从调研的情况看，我市服务业虽然有显著的发展，但是与能源化工基地跨越式发展的形势和需求还很不适应，特别是现代服务业才刚刚破土出苗，而且营养不良，作务不精，可以说，对发展现代服务业规划的落实情况不尽人意，在主客观上都存在一些问题。
一是管理基础较差。从调研中发现，有些管理部门，对所管辖区内服务业的基础统计资料、档案材料没有健全甚至没有建立，因而底子不清，现状不明。更为不足的是不少单位不搞分析、发展思路不明确、心中无数，指导乏力。
二是发展整体滞后。2007年，全市一产、二产、三产增加值占生产总值的比重分别为7.1%、74.7%和18.2%，服务业对经济增长的贡献率明显低于工业增加值，可以看出一产弱、二产强、三产“滞后”特别是现代服务业严重“滞后”的状况。2007年全市完成服务业增加值122.06亿元，居全省第五位，仅占全省总量的6.6%，与榆林经济总量居全省第二的位置极不相称。人均服务业增加值3667元，分别低于全国、全省及周边地市的水平，而且服务业增加值占国民经济比重呈逐年下降趋势，2005年为29%，2007年为18.2%，比全省平均值34.6%低16.4个百分。
三是规模小，竞争力差。我市从事服务业的企业，普遍经营实力较弱，规模较小，经营单一，缺乏规模化、品牌化的经营，至今没有一家投资规模大，竞争能力强，在国内享有声誉的知名企业。据调查，全市服务业以从业人员30人以下的小企业为主，占全部企业的60%以上；从营业收入看，以年营业收入在500万元以下的为主；从注册资本看，以100-500万元及100万元以下的企业为主。而且，由于经营管理者文化素养较差，员工专业化程度不高，因而整体管理水平不高。
四是发展不平衡，结构不够合理。首先区域发展不平衡，认识有偏差。绥德在发展现代服务业方面领导重视、措施有力。政府部门派专人去外地考察学习，并带回一些可操作性强的现代服务业管理方法，还编制了《陕西榆林绥德物流园区规划》，并高度重视、认真抓好加快发展现代服务业的各项落实工作。但有的县拘于能源经济的特殊优势和地域位置的影响，对发展现代服务业的认识比较薄弱，没有引起足够重视。其次，我市交通运输，商贸餐饮等传统服务业仍占主要地位，新兴现代服务业发展滞后，物流、仓储、管理咨询、邮电通信、房地产业、金融保险、科学研究、综合技术服务等物质消耗低、吸纳就业多、附加值高的现代服务业发展不足，占服务业比重仅为30%左右，特别是现代物流仓储，旅游业，社会中介服务业等同全国全省水平差距较大。
五是人才缺乏，从业人员素质不高。人才短缺已成为制约现代服务业发展的关键。我市目前服务业人才，特别是专业技术人才缺乏，一线人员更少。“人才难招，人才难留”的情况十分突出，员工的培训、教育很不够、服务质量不高是普遍现象，有的企业经营行为不规范，商德缺失，社会形象差。
三、 加快发展我市现代服务业的措施和建议
一．提高认识。现代服务业是市场经济的重要组成部分，更是我市能源经济的基础经济。发展现代服务业有利于推动能源重化工基地的建设，有利于解决我市就业的压力，有利于推动城乡区域的协调发展。发展现代服务业经济是双富经济，既能富民又能富财政，各级政府和部门的干部，特别是领导干部，要充分认识发展现代服务业的重要意义，解放思想、更新观念、采取有效措施，推动全市现代服务业的健康、快速发展，变现代服务业在我市经济结构中的这条“短腿”为与能源化工基地建设跨越式发展相匹配的“长腿”。
二．加强领导，落实政策。借鉴省外和省内在服务业机构设置中的成功经验，市、县、（区）要成立起由工商、税务、土地、规划、商务、经委、发改委等部门组成的加快现代服务业发展领导小组及其日常办公室，形成自上而下互为贯通的工作网络。强化工作职责，落实目标任务，形成工作合力。要认真清理和及时废除限制服务业发展的不合理规定，放宽准入领域，落实好支持、激励现代服务业快速健康发展的各项扶持政策。
三．找准现代服务业发展的突破口，以发展现代物流为重点。物流产业作为用高新技术改造和整合传统产业的新兴产业，正在全国范围迅速发展。其发展程度成为衡量一个城市现代化水平、产业水平和综合实力的重要标志之一，被喻为促进经济发展的“加速器”。与发达城市相比，我市现代物流产业仍处于起步阶段，有着巨大的发展潜力和广阔的发展前景。发展现代物流业的重大意义：一是扩大招商引资和应对市场经济挑战的重要渠道；二是提高经济运行质量和效益的需要；三是有利于加快资金周转，缓解企业资金不足的困难；四是可带动相关产业，如物流设备制造业和以互联网技术为基础的电子商务的发展；五是打破传统物流业条块分割，促使物流企业形成既竞争又合作的战略同盟；六是有利于加快城市建设和扩大劳动就业。发展现代物流业的建议：认真学习外地经验，做好我市物流产业发展的规划工作；尽快制定我市物流产业发展的方针和总体目标；加强政府部门的协调，制定规范的物流产业发展政策措施，为物流产业发展营造良好的制度环境；积极引导企业优化企业的物流管理，为物流产业发展培育坚实的市场需求基础；此外，我市还要在物流信息、物流标准、物流专业人才培养、物流行业协会方面，加大工作力度，坚持努力，使我市成我国为西部地区重要的物流基地之一。
四．加大服务业资金引导，鼓励民间资本投入。据调查，我市服务业投资增速明显低于全社会固定资产投资，并且主要集中在房地产业、交通运输、仓储、邮政及水利环境和公共设施管理业几个行业。其他行业投资规模较小，投入相对不足，影响了服务业的协调发展和结构优化。服务业投入的相对不足，也说明政府对服务业的投资引导还没到位。服务业是一个适合民间资本参与发展的领域，民营经济在服务业发展中应发挥主体作用。要进一步放宽市场准入条件，凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够施行多元化投资的领域，都应该鼓励和引导民间资本加快进入；要制定服务业鼓励民间投资的具体实施办法，定期发布服务业投资和产业发展信息，引导民间资本向服务业重点领域分流。
五．加大人才培养力度，为现代服务业发展提供人才保障。现代服务业是知识密集型和技术密集型行业，企业竞争实质上是人才的竞争，现代服务业的发展，需要大量的专门人才。针对服务业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，既要建立完善的人才培养与引进机制，同时注重加大对本地人才的培养力度，建议在榆林学院和各职业技术院校增设现代服务业课程。要加强对高层次管理人才和高水平技能型人才的引进和培养，并采取有力措施留住人才、用好人才，为现代服务业发展提供有效的智力保障。
六．抓好“四个一批”，打造多元化现代服务业。改造一批传统产业。围绕商贸、市场、餐饮、住宿、娱乐等消费性服务业，通过规划扩张、设施改造、技术提升和服务水平的提高，推动消费性服务业由“传统”向“现代”转型；引进一批新兴产业。加大服务业的招商引资力度，加强与全国服务业发达城市的合资合作，突出重点，在物流、旅游、中介、金融、贸易等领域加大招商力度，促进服务业结构优化；创建一批优势产业。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、有规模、竞争优势明显的服务企业；突破一批“短腿”产业。在交通物流方面，应着手研究全市物流集散总枢纽建设，及早启动“榆阳物流中心园区”、“绥德物流园区”、“靖边物流园区”、“神木物流园区”的建设，尽快形成以“园区”为枢纽、以物流公司为骨干、以重点企业为支撑的物流网络，满足日益增长的物流需求。在金融方面，要突破创新，打破垄断和所有制限制，实行公开、透明、公平、严格管理的市场准入政策。针对我市中介服务业发展薄弱的情况，要大力引进专业人才，扶持、培养中介服务行业，特别是会计、法律、商务、管理咨询等现代服务业。结合我市实际情况，农村乡镇人口占大多数，要下大力气开拓农村消费市场，在全市推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，改变农村的消费环境，促进农村市场全面升温，塑造一个崭新的榆林形象。（作者：赵海峰 白海洋 李林）
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