为落实区第十次党代会把甘井子区建设成为大连市北部现代服务业集中发展区的战略目标，推动“十一五”规划纲要落实，根据区人大常委会年度计划安排，我们对全区现代服务业的基本情况和面临的形势进行了调研，对今后发展目标和工作思路进行了分析，归纳起来主要有两个方面。
一、我区现代服务业发展的现状与问题
近年来，随着区政府的重视和努力，我区传统服务业发展较快，现代服务业在个别区域渐成规模，为今后实现我区现代服务业的跨越发展奠定了良好基础。
（一）基本特点
1.经济规模不断扩大，经济地位不断提升。
据统计，2008年全区共有各类商贸服务业网点9729个，实现社会消费品零售总额188亿元，比上年增长21.6%，完成增加值109亿元，占全区GDP的30.8%。今年1—5月份，完成社会消费品零售总额89亿元，同比增长21.8%。商贸服务业良好的发展态势拉动了全区经济的快速发展，在全区国民经济中的地位不断提升，一个多元化、社会化、现代化的服务业发展架构初步显现，为现代服务业的发展奠定了坚实的基础。
2.基础设施建设不断加强，载体功能不断提高。
目前，全区服务业网点建设初步形成了区级、区域性和社区三级发展体系，构筑起现代服务业发展的基本框架。中华路商业区有望发展成为大连市市级商业中心，金三角、机场前和山东路区域逐步形成区级商业中心，金南路、南关岭、泡崖以及新华绿洲等小区的社区服务业近年来也得到不断完善。华北路汽车大道基本建成，大连陆港（物流）基地、革镇堡生产资料物流园区、大连湾水产品物流园区建设初具雏形，部分项目已经实施。大东沟服务外包基地建设进展顺利。大连湾临海装备制造业聚集区建设全面推进。按照大连市的总体规划，新火车站和体育中心落户我区，即将建设。随着基础设施建设力度的加大，为我区现代服务业发展提供了良好的空间布局。
3.发展环境不断改善，需求拉动不断增强。
城市化水平是发展现代服务业的环境条件。随着我区居民收入水平的提高，制约城市化进程的体制、政策因素逐渐弱化和消除。人口剧增，交通便利，集聚效应不断扩大，从而形成房地产、文化娱乐、教育培训、卫生保健、通信商务、金融保险、社会保障、旅游观光等现代服务业旺盛的消费需求。城市的繁荣将会推动现代服务业的提升。同时现代服务业的快速发展，也会进一步促进城市的繁荣，二者形成紧密相连的良性互动。
4.产业结构不断优化，发展空间不断扩大。
随着现代制造技术不断进步和产品档次的提升，我区企业用于生产环节的物质消耗将越来越少，而用于产品的研发、设计、策划、包装、宣传、运输、销售服务等方面的投入越来越多，产品的附加值将主要体现在这些扩展环节上，生产分工进一步细化，对现代服务业的需求向更加专业化扩张。伴随中远船务总部的开工建设，为其配套的企业也将落户我区。新型工业化形成了生产性服务业的需求体系，为现代服务业提供了更加广阔的发展空间。
（二）存在的主要差距和问题
我区服务业尤其是现代服务业的发展受多种因素的影响，还存在一些差距和问题。一是从总体规划来看，聚集效能不高。现代服务业涉及到的行业——旅游、文化、金融、商贸物流、电子信息、中介、房地产等，我区都有相应的单体规划，但在服务业发展的前提下，如何有效整合形成聚集效应，缺乏系统的现代服务业发展规划，而且行业之间还没有形成互助发展的局面。随着城市化的加快，地价不断攀升，也影响了大项目和重点项目的引进和推进。二是从产业结构来看，比重仍然偏低。我区现代服务业增加值占全区GDP的比重在30%左右，与经济发达城市相比，从城市经济发展的要求来看还有一定差距（当今发达国家的服务业已多数达到三个70%，即服务业占经济总量的70%，服务业从业人员占就业人口的70%，经济增长的70%来源于服务业）。传统服务业仍占主导地位，现代服务业发展滞后。我区主要以商贸、餐饮等消费性服务业为主，而物流、信息、金融、中介等生产性服务业和文化、体育、教育、卫生等公共服务业的比重较小，影响了整个城市服务功能的完善和提升。三是从空间结构来看，布局不够平衡。目前随着消费结构的不断变化，城市建设的不断拓展，交通骨架的不断延伸和聚集小区的快速形成，我区服务业的布局已显出一定的滞后性，突出表现在网点分布不尽合理。老城区的改造任务繁重，新城区及涉农街道服务业网点数量和规模明显不足，配套设施明显滞后。以甘井子街道为例，过去这一地区的服务业以传统产业为主，曾经很繁华，服务业产值也很大，从业人员很多，税收贡献率很高。但现在却明显萎缩了，一些较大型商场纷纷倒闭，没有一家上档次的酒店。原因是退休人员多、享受低保人员多、下岗工人多、低收入人群多（甘井子街道享受低保户1200余户、低保边缘户1200余户，共5600余人。下岗人员18000余人，残疾人1050人，农转非3000余人，60岁以上人员20000余人），导致消费低，购买力低，服务业也就发展不起来，更谈不上现代服务业的发展。四是从业态结构来看，仍需尽快完善。全区传统服务业比重偏高，现代服务业比重偏低。如在零售业中，自从二十世纪90年代西方经济发达国家的新型零售业态传入我国以来，虽然我区接受这些新鲜商业形式较快，超市连锁、折扣商店等纷纷在区内安家落户，但这些业态还只是在小范围内采用，大面积推广尚未施行，缺少一些规模大、组织程度和聚集效能高、竞争力强的企业化集团。五是从人员结构来看，专业人才不足。现代服务业是知识密集型产业，如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、技术测试服务、市场服务和公司管理服务等产业的发展，需要大量的专业人才。而我区主要以人才、技术依赖程度不高的传统服务业为主，计算机管理系统的应用和现代化配送中心的建立和运行仍为初期，不能发挥连锁企业的核心优势。对现代计算机技术和信息技术相结合的电子商务的应用有待进一步提高。服务业人才的培养、储备不足，尤其是高层次服务人才积累相对较少，对我区现代服务业层次的提升形成了瓶颈式制约。
二、发展现代服务业的意见与建议
当前我区正处于实施“十一五”规划纲要、建设北方科学发展示范城市先行区的关键时期，面临着转变增长方式、拓展发展空间、调整产业结构、促进社会和谐的巨大压力，发展现代服务业的任务尤其紧迫。
1.抓住机遇，加快发展。随着宏观环境的改善和城区功能的完善，我区现代服务业面临难得的发展机遇。一是国际服务业加速转移。随着全球经济科技一体化进程的加快和我国加入WTO以后服务业对外开放深度与广度的扩展，跨国公司在生产基地布局调整完成以后，开始了新一轮全球服务业布局调整，为各地承接新一轮国际服务业转移提供了重要机遇。二是城市建设发展迅速。大连市所确定的“西拓北进”城市发展战略蕴涵着巨大的发展潜力，既对现代服务业发展提出了新的要求，也为现代服务业自身发展创造了新的空间。城市拓展区的建设要求服务业建设相配套，将成为服务业新一轮发展建设的重要区域。轨道交通等城市基础设施建设，将形成众多枢纽性集聚点，根据国际发展经验，这些区域都有可能成为新的商业中心。三是国际航运中心建设步伐加快。国家明确提出了把大连建设成为东北亚国际航运中心的发展目标。航运中心建设为大连，也为我区现代服务业发展提供了广阔的空间。良好的区位优势和窗口优势，使我区现代服务业有可能成为国际市场与国内市场对接的平台，临港产业和商贸物流业将成为现代服务业发展的重点。对外开放的不断深入和对外交流的日益广泛，将带来更多市外和境外商务、旅游人员进入，成为现代服务业扩大需求、提高服务层次的重要推动力量。此外，还将带来批发贸易业的发展，成为国际商品采购和国内商品分销的重要基地。四是老城区的改造开发和社会需求升级。旧城区改造与开发，为服务业创造了更多的载体和空间，并将进一步促进资金、技术、人才等要素的集聚，为现代服务业的发展提供有力的资源支撑。与此同时，我区人口结构逐步改善，消费结构加快升级，居民消费热点逐步转向文化娱乐、教育培训、医疗保健、旅游休闲等领域，为现代服务业的发展开辟了新的市场空间。五是城市功能进一步提升。随着新机场、新火车站、体育中心等一些重大基础设施建设，区位功能将得到极大提升，甘井子区将由主城区逐渐向中心城区转变。伴随这一过程，我区日益完善的城市功能和良好的城市环境将转化为商务优势、贸易优势，为甘井子区带来更多的购物、休闲、旅游、洽谈的商机，形成越来越大的商流、物流、人流和信息流，城市集散功能进一步增强，从而促进现代服务业的快速发展。
2.加强领导，形成合力。区政府应把发展现代服务业作为区域经济工作的重中之重，加强领导，抓好落实，强力推进。建议成立现代服务业的工作机构，负责加强与企业的沟通联系，搞好与市有关部门的协调沟通，为项目运作和企业发展解决实际困难和问题。把发展现代服务业作为考核各街道和有关部门的重要指标，调动各个方面发展现代服务业的积极性，形成发展合力。
3.科学规划，规范实施。随着大连新火车站建设和下一步我区行政中心的转移，我区服务业布局和发展重点将面临新的转机。中华路、泉水、机场前等地区将成为我区未来发展现代服务业的重点区域，也极有可能成为大连市现代服务业发展的聚集区。大连市现代服务业发展规划已于2007年颁布实施，目前的当务之急是结合市里的总体规划做好全区现代服务业发展规划。同时，认真实施好规划，保持规划的实效性和连续性。
4.调整结构，促进产业升级。坚持以项目带产业、以载体促发展，采取有力措施引进优质企业和项目，带动和促进服务业发展。同时，在项目引进和建设上，适当抬高门槛，促进服务业产业优化升级。以扩大对外开放为手段，把现代服务业企业和项目的招商引资作为重点，着力引进现代服务业的重点企业、新兴行业，并促进其与传统服务业的嫁接与合作，提高全区服务业的档次和水平。鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组、联合、兼并，培育一批行业龙头企业，带动服务业由粗放型向集约型转变。以发展总部经济、楼宇经济为抓手，积极吸引跨国公司、国内大企业的销售中心、采购中心、结算中心、研发中心等入驻，提高我区服务业的牵动和辐射力。
5.结合区域功能，突出发展重点。要把握新火车站建设的重要历史机遇，结合区域规划，在南关岭地区重点发展餐饮、旅游接待、运输、金融和电子商务等现代服务业。中华路商业区要体现出高档现代、特色鲜明的设计风格，重点发展综合性商场及专卖店、品牌店、连锁店、直销点、专业市场、超级市场、星级酒店等项目。鼓励“陆港”等企业建设社会化、专业化的商品配送中心和第三方物流。作为大连航运中心核心功能区重要组成部分，大连湾物流园区是大宗散杂（钢材、煤炭）储运转运基地链网中枢结点和市域物流配送基地，应逐步把大连湾打造成地区散杂货集散港。加快引进总部经济，以总部商务园为主要发展模式，形成若干总部集中发展区。加快大东沟服务外包基地、空港物流中心建设，把辛寨子工业区逐步调整为服务业发展区。
6.创新机制，充实人才队伍。把人才建设作为发展服务业的关键因素，制定人才培养和引进计划，建立激励企业的人才引进机制。以企业为主体，重点引进职业经理和信息技术、国际贸易、现代物流、旅游服务、策划咨询等方面的高素质紧缺人才，在力所能及的范围内为其解决子女就学等实际问题。依托高校和各类专业培训机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，培养市场需要的复合型人才，为现代服务业发展提供人才支持。
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