深圳提高第三产业比重的根本出路，在于加快产业结构升级，大力发展现代服务业。不过，当前深圳服务业发展呈现出强烈的跟随第二产业发展的适应性结构调整特征，制造业与服务业间尚未形成良性的互动融合发展态势。随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，深圳制造业竞争力将越来越依靠现代服务业的支撑。从战略高度来全面推进现代服务业发展，使之与先进制造业一道成为深圳经济增长的两大重要支撑，对深圳转变经济增长方式、优化经济结构意义深远。
一、现代服务业发展的特征
现代服务业的发展逐步呈现三个显著特征：第一，现代服务业的内涵由于范围扩展和技术进步，已经发展成由一种不同经济活动组成的多样化群组，既包括高技术、知识密集部门，也存在劳动密集、低技能的领域。第二，现代服务业以满足选择最大化为目标，这种新经济特征取代了传统制造经济以追求成本最低化为目标的特征，即满足消费者需求已经要比追求生产成本最低更为重要。第三，现代服务业的发展伴随着制造业的服务化，即制造业的增加值主要是由服务活动创造。
现代服务业的发展呈现出两个明显的趋势，首先是服务产业集群发展的趋势。最初的产业集群主要以制造业集群形式出现，近二十年来，服务业集群逐步出现，而物流、金融、培训等现代服务业与制造业紧密结合，构成了产业集群的服务支撑体系，在提升产业集群竞争力方面发挥更大的作用。其次，随着专业化分工程度的深化和市场体系的完善，现代服务产业的发展日益呈现出融合化、知识化发展的趋势，而服务业与制造业的产业间融合发展趋势更加明显。
与此同时，现代服务产业空间布局向国际化和大城市化发展，产业发展更加趋于开放化和规则化。随着服务业内部结构的重大变化， 金融和物流行业保持稳步上升地位的同时，信息和科技服务、现代商务服务等新兴服务行业成为现代服务业发展最快和最为重要的组成部分。
二、深圳现代服务业发展的适度性研究
深圳市服务业发展存在着对第二产业发展的适应性结构调整的趋势特点。首先，在深圳产业结构发展变迁过程中二、三产业间存在明显的交替超越特征，深圳服务业发展规模远不适应其他产业的发展，服务行业普遍存在发展速度上的相对滞后，同时服务业内部存在着严重的结构性发展失调。服务业发展主要受第二产业发展带动的现状特征，既不符合服务业将逐渐发展成为深圳市经济支柱产业这一趋势的要求，也不符合二、三产业协调、互动发展的目标和要求。
其次，当前深圳的工业发展已经大大超前于服务业的发展，为更好促进深圳市经济的协调发展，应改变服务业对第二产业适应性结构调整的局面，形成先进制造业和现代服务业互动融合、并重发展的新产业格局。
在深圳市现代服务业发展过程中，还存在一些问题：第一，对发展现代服务业的认识和支持力度有待加强。第二，服务业在GDP中的比重还偏低。第三，不同区域服务业发展不平衡状况十分突出。第四，服务业结构落后，传统服务业仍占主导地位。第五，服务业的国际化水平低。第六，现代服务业发展的一些基础条件还存在制约。
三、深圳现代服务业发展的变动趋势
1. 深圳服务业行业结构变动趋势
在新的发展阶段，随着发展环境的变化和发展战略的调整，各服务行业的发展将呈现以往不同的新变化，具体可概括为：
第一，生产性服务业将继续保持对服务业增长的主推动力，文化、教育、卫生、体育等消费型服务业增长潜力将陆续释放。
第二，零售餐饮业、居民服务等行业将成为吸纳劳动就业的主体行业，但在经济增长中的地位和作用将持续下降。
第三，服务业行业结构未来十年内将发生较大的变动，但目前形成的格局将稳定一段时间。
2. 深港关系新变化有利于服务业的加快发展
过去30年，深圳经济发展得到了香港的强大支持，毗邻香港的区位优势是深圳经济特区取得成功的不能不提的原因。在新的发展条件下，深港经济合作出现了一系列令人瞩目的具有转折性的变化，深港经济合作被提到了前所未有的高度，如深港之间实现了二十四小时通关，跨境重大基建项目取得了重要突破，边境地区的开发也提上日程。深港经济合作由深圳方面的一头热变成了深港双方的两头热，以往深港之间的一系列阻碍在不断消除，香港经济在转型中出现了珠三角的融合发展趋势。
3. 深圳大力推动服务业发展的机遇
首先，深圳即将进入以服务业为主要推动力的转折时期。（1）从经济结构转变过程的发展阶段来看，深圳2006、2007年的人均GDP分别为6.95、7.96万元，用2000年不变价美元计算分别为约7600美元、7800美元，深圳处于从5000美元到9400美元、工业化加速发展的跨越阶段。（2）从深圳庞大的实际管理人口来看，人口结构和产业结构都不符合深圳未来发展的需要，只有通过产业结构的升级，特别是大力发展现代服务业，并带动人口结构的调整，才能缓解深圳目前存在的多种社会、经济问题。（3）深圳的城市化和工业化发展超前于国内其他许多地区，市场竞争与城市间的竞争已开始转向目前城市竞争力最重要的领域――服务业的竞争。从工业化社会向服务型社会的转型是一个长期艰巨的过程，当前服务业到了提高其占GDP的比重的转折时期，大力推进现代服务业发展，促进深圳经济增长方式的转变，是深圳在未来5年内要着重考虑的战略调整。
其次，深圳市已经具备大力发展服务业的环境基础。从国际环境看，跨国产业转移、国际投资、国际贸易均有加速向服务业领域拓展的趋势，深圳凭其区位优势和综合环境优势，完全有可能在以开放促进服务业全方位发展中抢得先机。从国内环境看，全国经济结构调整的内在动力以及制度环境的优化，为经济中心城市提升综合服务功能提供了前所未有的广阔空间，而深圳完全有可能在同类城市竞争中取得充分发展、引领发展的先发优势。随着深圳高新技术产业的持续发展和产业结构的持续调整升级，精细化工、汽车、专用设备制造、生物制药、新材料等制造行业将对深圳现代生产性服务业产生更大需求，为深圳现代服务业发展提供新的增长空间。
第三，从经济实力来看，深圳已经积累了满足服务业跨越发展的经济基础，许多人均指标位居全国第一位。从服务业基础来看，深圳已经形成了许多在国内领先的服务业部门。而区域经济一体化进程加快，将从更高层次上激活释放深圳作为中心城市的集聚辐射功能，深圳现代服务产业的发展将面临历史性的机遇。
此外，在经济全球化和产业融合的背景下，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式进一步转移，其中多个新兴服务领域正是深圳现代服务业的“软肋”和未来的重点增长领域，对深圳现代服务业发展的影响重大而深远。转移到深圳的国际服务业将通过要素价格、技术水平的变动对生产要素和人力资本进行优化配置，从而带动产业结构的转变和升级。随着CEPA新一阶段的深入实施，深港间现代服务业合作将进一步加强。可以预计，深圳未来几年内服务贸易的需求规模和供给水平将走上一个新的台阶。
四、深圳服务业发展的战略思考与推进措施
（一）战略思考
从经济社会发展阶段、宏观政策取向及环境、对外开放和区域合作的良好局面看，大力发展现代服务业，走产业融合发展的结构调整之路，推动经济增长方式转变为以服务经济为主，使现代服务业与先进制造业一道成为深圳经济增长两个重要支撑，既是深圳产业结构优化的突破口，也是深圳推进经济结构和谐和可持续发展的必然选择。
1. 加快发展现代服务业是深圳产业结构调整与升级的突破口
未来五到十年是深圳服务业发展的关键时期，是深圳服务业扭转占GDP比重持续下降趋势的重要转折时期，加快发展现代服务业，将有力促进深圳三次产业结构的升级，实现深圳经济增长方式的转变。下一步深圳服务业占GDP比重的继续上升，应主要依靠现代金融、现代物流、商务服务和社会服务业等现代服务业来拉动。这要求我们改变把服务业仅仅作为工业配套和从属的观念，要以深圳服务业的结构升级作为调整深圳中、长期三次产业结构的突破口，促进深圳经济增长方式的转变。
2. 深圳服务经济发展的两个关键途径
无论从服务业对经济增长的贡献程度，还是与国外服务业发展水平比较，中国服务业发展状况与经济服务化趋势都有所背离，这便是学者们一再提出的“经济服务化的中国悖论”。深圳经济在当前工业化中期升级的发展阶段，也同样面临经济服务化的悖论，如何推动现代服务经济与先进制造产业的互动、融合发展，是下一阶段深圳产业发展中亟待破题的重要方面。针对经济服务化的悖论，本文提出深圳服务经济发展的两个关键途径：
（1）推动产业融合发展
其一，产业融合已成为服务经济自主发展的重要动力。服务业规模日益扩大，产业内部日益分化、多元化和高度化，服务性环节日益从生产过程中分离出来，产业链进一步向前、后端延伸，这其中信息技术则日益渗透到生产、生活的各个方面，成为产业融合发展的催化剂。
其二，深圳服务业的产业融合发展之路。经济结构的协调发展要求走产业融合发展的结构调整之路，增强服务业自主增长能力。深圳服务业的产业融合发展之路，一方面需要生产性服务业在较长时期内伴随工业快速增长而迅速发展，这要求构建产业融合机制，推动先进制造业与现代服务业互动融合、并重发展；同时，也要推动服务行业间的融合发展，增强服务业自主增长能力。推动服务行业内部的融合发展、增强服务业自主增长能力，也同样是深圳服务业发展路径的现实选择。
（2）推动深港服务经济一体化
推动深港服务业战略合作。积极支持和服务香港巩固建设国际金融、贸易和航运中心，开展多领域、多层次的沟通和协调，推动深港服务业优势互补、共同发展。主动承接香港现代服务业的带动辐射和转移，促进深港两地产业发展的互利双赢。借助CEPA的深入实施，推进服务业开放和两地交往的便利化。继续促进深港资金交易便利化。继续丰富支付结算品种,配合香港银行扩大人民币业务及贸易结算,研究探索深圳及内地企业在香港发行人民币债券的可行性。推动和加强深港在商贸、会展业、科技中介、会计、律师等现代服务业方面的开放和合作。
3. 加快服务业发展要增强五大服务中心功能
在发展目标上，深圳应进一步丰富区域中心城市的内涵，充分发挥自身资源禀赋特点，确立错位发展模式，将原有的金融中心和物流中心理念进一步扩展，全方位增强区域中心的五大服务功能：（1）与香港一体化的亚太物流中心功能。（2）全国性的特色金融中心功能。（3）珠三角地区的消费中心功能。（4）华南专业服务中心功能。（5）中国南方重要商务活动中心功能。
4. 加快服务业发展的“四个突破”
深圳要加快发展服务业，还须在以下方面取得突破：（1）服务业由被动发展向主动发展的突破。实现从依附于工业发展向依靠自身优势主动寻求增长空间的转变，在二、三产业融合发展和良性互动中增强服务业自主性增长能力。（2）服务业由个别行业推动向全方位推动的突破。服务业发展不仅依靠金融、物流、旅游、房地产等支柱行业，也要依靠具有更大成长空间的，体现城市品味和魅力的文化、教育、体育等行业的发展，同时也要发挥商贸餐饮、社区服务等服务业对经济增长和就业的作用。（3）服务业由部分市场化向全面市场化的突破。通过扩大开放和体制创新，全面提高除政府公共服务部门以外的市政服务以及文化、教育、卫生、体育乃至社会保障等部门的市场化运作水平，最大限度地减轻服务业发展上的体制性和政策性障碍。（4）服务业由服务本地为主向服务区域为主的突破。进一步拓展服务业的辐射范围，提高服务业在区域内要素资源的聚集、配置和辐射能力，从而最大范围内扩展深圳服务业的发展空间和腹地。
（二）加快发展深圳现代服务业的政策措施
放宽服务行业市场准入，扩大服务业对外开放，优化行业结构。放宽服务行业的市场准入，扩大服务经济领域对外开放，在14个服务行业领域率先实行对外开放。优化服务业行业结构，大力发展知识型、智力型服务业。
出台全面推进服务业发展的措施。调整市区用地结构，提高服务业用地比重。成立深圳市服务业发展基金，支持有条件的服务行业设立产业投资基金。加快服务业人才培养，成立深圳工商管理学院、物流管理学院，鼓励建立现代服务经济研究机构。应逐步创造条件，将生产性服务业营业税改变为增值税，同时简化征管手续、扩大税源。对物流业中差别征税、重复征税的税费政策予以调整，推动相关部门进行税收征管制度和机制的必要调整，对主要生产性服务行业中的相关税目进行统一，在物流等行业中争取采用统一的税率、使用统一的服务业专用发票。
强化深港合作推动深圳服务经济发展。加快前海现代服务业示范区建设，在前海片区规划建设物流信息金融服务园区，创新深港现代物流业合作机制。大力发展第三方物流和为物流服务的保险、信贷等高端服务业，推动传统物流业向现代港口和口岸物流业转变。利用边界地区开发开放的机遇，加强深港合作，着力发展高端商务和公共民生两大类服务产业，集聚高端商务服务资源，促进深港专业服务深度融合；充分借鉴香港经验，试点滨海医院和医学科学研究院的建设运营模式，不拘一格、大力推进医疗卫生和教育服务行业的快速发展。
加强现代物流产业发展。推动相关部门进行物流业税收征管制度和机制的必要调整，争取对现行有关物流企业土地使用税优惠政策加以明确，对物流业中差别征税、重复征税的税费政策予以调整，对运输和仓储及其他物流服务的相关税目进行统一。以建设现代产业体系为目标，促进传统物流企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业和供应链管理企业转型升级，推动物流业向产业价值链高端环节延伸。引导和推动产业间深度合作，促进现代物流产业发展。
促进现代商业发展。落实深圳市商业网点规划，打造新的市级商业区，对已形成商业区的旧工业区，加快土地功能转化。实施合理的零售业态规划，积极引进新型商业业态。建立大型商业网点听证制度，有效遏制商贸业尤其是零售业的过度竞争。体现区域商业发展特色，提升现代商业服务功能。积极发展和完善社区商业。
加快旅游会展业发展。加快规划，完善城市旅游标识系统。加强旅游业对外宣传、推介。成立深港旅游行业协会。全面推进深港间的会展业合作。鼓励会展行业协会等行业管理中介组织的发展。
完善现代服务经济发展的保障机制。强化资源保障和服务基础设施建设。加强市场培育，推进部分服务领域的产业化，促进后勤服务社会化。建立连锁企业风险预警机制，理顺监管机制，创造良好营商环境。充分发挥行业协会作用，推动信息化相关协会、商会和产业联盟等行业组织建立自律和协调机制。
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