营改增，就是把现在的营业税改成增值税。营改增的试点是如何实施的？营业税改增值税的意义何在？为什么营业税要改增值税？改革为什么选在了上海，上海又为什么选择了“1+6”这七个行业？2012年1月1日，上海在交通运输业和其他六个现代服务业中实行了营改增。这六个行业主要涉及到信息技术、研发技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、见证咨询等六个现代服务业，再加上交通运输业，我们称之为“1+6”，或者说七大行业。
上海从去年元月1日最早开始实施，到去年12月31日，全年中有1.5万户企业实施了营业税改增值税。这个户数相当于多少？大约占交纳营业税企业的1/3。在营业税改增值税中有两种概念的纳税人，一种是一般纳税人，一种是小规模纳税人。去年，上海实施营改增的试点取得了比较好的效果，所以中央决定加快推进营业税改增值税。
营业税和增值税的差别到底何在？现在的税收，如果你是从事生产经营的，要么交增值税，要么交营业税。如果你是工商业，那么你就要按照取得的收入去交增值税。如果你从事服务业和房地产业，就要交营业税。所以说它们有一个分工，交了增值税就不再交增值税，反之亦然。也就是说，你生产经营有收入，不论有没有利润都要交税。
它们的区别在什么地方？营业税是按照收入总额征税，增值税是按照增加值征税。营业税有两种，3%和5%。在增值税方面，国家原来对商品销售按17%征税，部分商品按照13%征税。这次营改增以后，国家增加了6%这个档次，服务业大多是按此征税的。但是对于交通运输业，是按照11%征税。所以现在的增值税征收变成了四档，包括17%、13%、6%和11%。
为什么要实行营业税改增值税？营改增是有它的重要意义。中国现在的税收是二元税收，同样从事生产经营，工业、商业交增值税，服务业交营业税，收入不一样。是否要把二元税收所形成的不同制度、差异化征税、税后不平衡的问题解决，让所有企业按同样办法收税？这叫做统一征税、公平税负、平等竞争。
怎么来促进生产性服务业发展？我国现在的经济转型要转什么？我们认为有这样几个转变：我国现在的经济发展过多依靠出口，需要转为内需；内需方面，历史上强调的是投资，而消费不足；在生产发展过程当中过分强调发展制造业，用产品出口。现在我们强调大力发展服务业，尤其是现代服务业。
服务业中存在着税收制度障碍，特别是生产性服务业。营改增是有利于服务业发展，特别是有利于生产型服务业发展的。存在什么问题？举个例子，如果有产品从世界各国进口到中国，我们先征进口关税，然后再征进口税。如果中国产品出口到其他国家，我们不征关税，也不征增值税，并且把已经交的增值税也退回给企业。所以说我们实施的是进口征税，出口免税，甚至退税。为什么要实行营改增？主要解决五个问题。一是税收统一，二是促进生产性服务业发展，三是促进贸易服务的发展，四是经济调整，五是结构性减税。营改增为什么选择上海？上海的营改增为什么选择这七个行业？
上海面临着新的挑战，在发展上遇到了一个瓶颈。房价已经高到了让人难以承受的地步，所以它的发展只有两条路，要么是先进制造业，要么是服务业，尤其是现代服务业。上海制约服务业发展的瓶颈和障碍在什么地方？研究发现，重要的是三大原因：体制，管制，税制。最大问题是工商业征增值税，服务业征营业税，两者的区别在于，前者征税税率高，但是进项抵扣税基小。服务业的税率高，但是它的税基大。本来两者是平衡的，但是出现了两个问题。第一个问题，随着服务业的大幅度精细化发展，服务的行业门类越来越多，产品服务之间的交叉融合越来越多。如果产品制造环节越多，那么它的增加值越小。而增加值越小，就越是按照全额增税。但是在增加值很小的情况下，全额的征税税收去除以它的增加值，就变得越来越大。这样一来，看起来没有什么制度变动，但是随着分工精细化，税是比以前重的。
服务业分两方面。一方面是消费型服务业，包括住宿、餐饮、旅游、居民服务、宾馆、新闻、广播等，都是消费性生活性服务业。它一头是服务企业，一头是大众个人。也就是说，这些服务企业买进的材料设备交增值税不能抵扣，要交营业税，所以就出现了重复征税。但是这个问题不大，可以把它的税率定得低一点，两者相差不多。
另外一种服务业，叫做生产性服务业。在生产制造过程当中，有很多服务部门为我们提供服务，例如研发、设计、会计法律咨询、金融保险、品牌维护、市场营销、运输仓储、会展信息。这些都是为服务业提供服务的，人们称之为生产性服务业，它和消费性服务业都是按营业税征税的。但是生产型服务业征营业税时碰到了什么问题？它买进了材料设备，上游企业交增值税，而它交的是营业税，所以不能抵扣。它为下游企业提供服务，交的是营业税，而下游企业交的是增值税，所以也不能抵扣。如果现在我们把中间企业的增值税改成营业税，从上游买进的增值税可以抵扣，为下游企业提供服务所交的增值税也可以抵扣，这样就使得税收大幅度减轻。
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