国务院：发展服务业是战略重点

　　据报道，日前国务院常务会议确定了“十二五”时期服务业发展的重点任务，要求扩大服务业对外开放，放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。其中现代物流、高技术服务、文化产业、电子商务、旅游业、设计咨询、健康和养老服务、农村服务、海洋服务和其他新兴产业、新型业态成为未来加快发展的重点领域。

　　发展服务业是产业结构优化升级的战略重点。“十一五”时期，中国服务业规模不断扩大，2010年增加值比2005年增长1.3倍，年均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到34.6%，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。但由于受“重产品、轻服务”观念的影响，中国服务业的发展水平和占GDP比重都还比较低。统计数据显示，截止2011年底，中国服务业增加值占GDP的比重为43.1%，不仅低于高收入国家70%左右的水平，也低于与中国发展阶段大体相当国家50%左右的水平。

　　中国长期以来比较重视工业和制造业，在服务业领域特别是金融、电信、铁路运输等行业，垄断性比较强。加上原有的税收制度设计对服务业比较歧视，服务业的税收负担比较重，因此制约了服务业的发展。所以放宽准入，打破垄断，将是加快服务业发展的关键所在。服务业改革的难点在于，由于其领域宽广，业态复杂，特点各异，牵涉利益主体较多，部门间的分散管理和行业特点的复杂性增加了改革的难度。

　　服务业门类很多，小到街边小摊，大到金融、教育、医疗，还有政府部门、军队警察等公共服务。各行业特点差别极大，很难按照统一标准和原则进行改革。也由于一些行业比较敏感，利益关系复杂，即所谓的“改革进入深水区”。改革需要格外慎重，需兼具勇气和智慧，并且坚定地从最广大人民群众的利益出发而不是从既得利益集团的利益出发，更加强调公平和正义，才能不被一些现象所蒙蔽，有效推进改革。

　　发展服务业是一个系统的工程，深化改革，要有实实在在的保障政策落实的措施，避免出现政策方向很好，实际操作很难的“玻璃门”现象。国务院此时审议通过服务业发展规划，在一定程度上可以鼓舞人心，指明方向，但是这只是个方向性的文件，具体落实不仅是国家发改委一个部门的事情，需要国务院各个部门各负其责、密切配合，下一步需要各部委针对服务业不同的门类采取不同的措施，还有很多工作要做。

　　比如里面强调的“促进工业转型升级和加快农业现代化进程”。“工业转型升级”有些是发改委和工信部牵头，农业则是水利部、农业部在做，这就需要多个部门协调。再比如文化行业，就涉及中宣部、文化部，新闻出版署，文物局，广电总局多个部门。

　　今年以来，交通、金融、铁路等领域陆续出台的鼓励民资进入的文件，算是跟这个文件的一个配套。但是从投资者的角度讲，资本追逐利润，经营者希望投到赚钱和擅长的领域，现在有些人可能是想投入服务业相关领域，但是不擅长，因为服务业不光投入资金，还要投人才，管理也需要跟上。另外以目前服务业领域的政策环境来看，可能不会像工业投资那样很快见效。但是长远来看，服务业投资点多面广，还是有机会的。

　　发展服务业既是产业结构调整的主要方向，也是转变经济增长方式的重要依托。政府应该对产业结构进行干预，没有调控谁都没有动力去调结构，但是，干预要考虑运用市场经济的方法，制定一些技术标准，节能减排的标准而不是行政标准，从节能减排、环境要求的层面去控制私营企业和市场放开的企业的投资行为。你可以随便投资，亏损了是你的，但是需要达到环保、安全等技术标准要求。