就目前湘潭市城市建设来说，本市城市中心过度集中，大部分都集中在以商业步行街为中心的周边区域，而且并没有形成现代意义上的服务业集聚区，如中央商务区等，百米步行街虽然目前能承担全市的商贸、休闲等行业发展重要地区的重任。
1万元可以注册一家服务企业；新办新兴服务企业年税收100万以上，可连续3年享受50%税收返还；新引进的世界500强企业总部，可连续3年享受全额税收返还……这些如同“天上掉馅饼”的好事，今后，都能成为现实了。
在前不久湘潭召开的全市服务业发展大会上，湘潭市委、市政府联合下发了《关于加快全市服务业发展的若干意见》，也就是加快全市服务业发展的“新20条”，为湘潭服务业赶超发展、提质转型送来了新一轮发展的强烈讯号。
这“新20条”，是湘潭服务业领域迄今为止酝酿时间最长、支持力度最大、覆盖范围最广的支持政策，也是立足全局、带有明显导向性的支持政策。“努力提升湘潭现代服务业发展水平，是‘新20条’出台的最终目的。”湘潭市发改委一位负责人这样表示。
近年来，随着中央频频释放出扩大内需、稳定经济增长的信号，全国上下对服务业发展日益重视。沿海城市先后推出了制造业与服务业“双轮驱动”的发展战略。我省各市州也相继把服务业发展提到了更加突出的位置。
湘潭是典型的工业城市，服务业一直是经济结构中的一块“短板”。虽然近年来，湘潭服务业呈现出了快速发展态势，但与发达地区和周边城市比较，湘潭服务业无论是发展速度、规模，还是质量、效益，都存在较大差距。
从宏观层面看，2011年，湘潭实现服务业增加值353亿元，增长13%，总量占DGP的31.4%。服务业增加值增速低于GDP增速1.5个百分点，服务业增加值占DGP比重低于全省7.2个百分点。
从微观层面看，服务业内部结构也存在不均衡。在湘潭，商贸流通和住宿餐饮等传统服务业仍牢牢占据主体地位，金融、研发设计特别是文化创意产业等现代服务业比重较低。服务企业普遍创新意识偏弱、品牌意识不强，还处于“散、乱、水平低、规模小”的初级阶段。出重拳、下猛药，大力促进服务业发展已经是迫在眉睫。
“新20条”的推出，经历了一个充分酝酿、反复论证、反复修改的过程。据了解，湘潭早在2010年就开始酝酿出台政策，支持服务业发展，时至今日，终于思考成熟。今年3月份，受市委、市政府委托，由市发改委牵头，“新20条”编制工作小组广泛听取全市各服务企业、职能部门、县（市）区、园区负责人的意见和诉求，充分调研，反复修改，几易其稿后，终于形成了现在的“新20条”。
“新20条”，共由3个部分组成，分别是放宽市场准入、加大政策支持和完善保障机制。政策涵盖服务业发展必须涉及的工商、税务、财政、物价、银行、公用事业管理等多个部门和领域，为服务业发展提供了较为周到和全面的政策支持。
“‘新20条’最大的特点，是立足点高、涵盖面广，是一份带有全局性的政策文件。”市三产办负责人介绍说，以前，湘潭也出台过支持服务业发展的文件，但是，那大多是分行业、分部门推出的，局限性较大，存在漏洞也较多。而“新20条”则是站在全市的高度，针对各个行业制定，考虑更为全面、严谨。
“另外，‘新20条’针对发展的重点领域和薄弱环节予以高度重视，在支持力度上有所倾斜，导向性十分明显。”这位负责人说，政策中对服务业聚集区、总部经济、商务楼宇等重点领域，特别制定了大幅度的税收优惠政策，鼓励发展高端服务业；针对在金融创新、品牌建设、新兴服务业发展等薄弱环节，也格外明确给予资金补助和支持照顾。支持力度大小有别、轻重分明，导向性十分明显。
通读“新20条”，我们还发现了一个重要特点，那就是对服务企业发展的“宽松”与对职能部门要求的“严厉”，两者形成了鲜明对比。市场准入机制放宽、市场壁垒破解、水电气优惠，服务企业发展迎来了更为宽松的发展环境。与此同时，市委、市政府对服务业发展的组织领导更有力、对职能部门的考核更严格了，为保障政策推行的长效、协调机制正在形成。
随着政策的出台实施，一曲助推服务业发展的、激动人心的“春季牧歌”已经奏响。我们相信，服务业发展的春天已经来临。
但是，是否能承载湘鄂省级消费中心的能力，这确实还有待考证。不过，值得关注的是，在本市“十二五”规划中，建设现代服务业集聚区的概念已经出现，未来的城市中心有望进行分散，城市功能区的划分将进一步明显，这或许能使常德现代服务业的发展提供新的动力。
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