天津服务业发展十二五规划出台

　　天津市委市政府借“建设生态文明”的契机，制定实施方案，开展服务业目标考核，着力解决影响和制约现代服务业发展的突出问题，推动全市服务业创新发展，营造服务业发展的良好氛围，推动全市服务业迈入快速、高效、优质发展之路。

　　这次圆桌会议，由世界经济论坛、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、天津市人民政府召开，共同讨论天津市从工业中心向服务业中心转型，意义重大。实际上，天津市这几年一直在探索这个发展方向，许多方面也走在全国大城市前面。

　　天津市服务业发展的近期目标、重点与主要内容，集中体现在《天津市服务业十二五规划》之中。这份规划，对于服务业总量、服务业项目、载体建设都有明确的要求。但是，它缺损了一个重要的目标，就是服务业就业人口的数量增加、结构调整问题。在服务业发展中，只讲产值，不讲就业，这个问题在其他大中城市也都存在。我的建议是：天津市要推进服务业发展，在总的发展目标里不能缺少就业这个目标。

　　为什么不提服务业就业目标？这主要还是因为天津急于做大做强服务业产值。天津市近几年服务业产值分别跃上2000亿元、3000亿元、4000亿元的台阶，2011年达到5150多亿元。对于服务业而言，产值增加与就业人数增加是两个不同的约束指标，天津希望服务业增加值在短期内有很快的突破，这是天津重视服务业产值，不提就业目标的主要原因。但我认为，服务业就业既是天津不可缺少的目标，也是天津市提高服务业竞争力的手段，甚至还是服务业长远发展的持久动力。

　　从天津服务业发展的机会窗口来看，天津的劳动人口年龄现在是“两头低、中间高”，15岁至64岁的劳动年龄人口约为1100万，约占常住人口的81%。这表明天津劳动年龄人口总量较为宽裕。抓住这个“机会窗口”，促进天津劳动力向服务业就业转移，使得服务业就业指标从目前较低的48.4%向上突破，逐步达到同类型城市服务业就业比例，这是天津服务业发展的最重要的战略机遇期。目前国际上较为发达的大城市服务业就业比例达到60%以上。美国2000年时，服务业就业就占78%了。天津的短板必须要很快补齐。

　　以就业，或者以“就业+产值”来引领服务业发展，这与只重视服务业产值的政策含义是不同的。如果确立以就业来引领服务业发展，那么首当其冲的，就是要在服务发展规划中，将就业作为优先目标加以考虑。其次，要制定和实施多层次的服务业就业政策，比如对农民工进城从事生活性服务业，对北京等地来津从事金融等金融、中介等生产性服务业，对国际专家来天津从事各类知识经济活动等，都要有支持性政策。简而言之，这是一个重心在“人”的政策体系。再次，要高度重视人力资本的培育。通过人力资本的开发培育，促进劳动生产率提高，带动服务业发展。总之，天津要改变的，是重产值不重就业，重物不重人，重高端服务业不重所谓低端的、生活性服务业的倾向。天津市要把提高服务业就业当作一个目标，还因为这是天津市的一个竞争性的手段。天津定位于北方经济中心，其腹地人口包括河北及外围一些省份，实际上有五六千万之多。这些省份还处于城镇化的快速发展时期，如河北省“十二五”期间的城镇化率要提高9个点，每年有将近百万农村人口要到大城市，这其中天津也是一个选择。此外，北京与天津的通勤条件很好，半小时高铁往返不息。北京各类科技人才、金融人才、中介服务、文化创意人才众多，这种大规模的、高素质的城市间流动人口也为天津服务业发展提供了人才资源基础。此外，天津还是国际贸易城市、国际港口城市，像世界经济论坛（WEF）一样的国际化交流平台也逐步兴起，这些也为天津引进国际高端的服务业人才创造了条件。天津与北京相比，在发展服务业方面，就项目论项目，就产业论产业，优势并不十分突出。特别是在金融、科技、中介等服务业发展方面，北京与天津完全雷同。但如果重点、重心转移到人才就业方面来，天津就能体现出自身的竞争优势。这是因为北京作为全国的首都，市区已经过度拥挤，户籍等制度限制难以松动，其他地方的人进北京很难，而北京市内许多服务业人才也希望能有别的城市作为选择。这几类人才都是天津发展生活性服务业、生产性服务业以及新兴服务业所必不可少的。