“十二五”期间，东莞市服务业将按照“一核两轴六极多区”的空间布局发展。“一核”即中心城区，这将是服务业发展的主导区域。通过改造提升老城区，集聚发展国际商务区，打造成现代服务业的核心增长区，建成重要的商贸现代物流中心、区域性国际商务中心、区域性商贸中心、区域性金融中心和国内一流旅游目的地，引领全市服务业加快发展。
《东莞市服务业发展“十二五”规划》近日出台，规划到2015年，东莞服务业增加值达到3125亿元，占全市GDP比重要达到50%以上，这也就意味着，东莞经济增长的第一动力将从工业转变为服务业。
这将是一次历史性的变革。过去30多年，一向扮演“世界工厂”角色的东莞，依靠制造业异军突起，迎来了一日如同百年的狂飙疾进。然而随着时代向前推进，传统发展模式的瓶颈也日益凸显，东莞亟须一场经济和社会的转型升级，来不断提高城市竞争力。这其中，以创新型经济的发展和现代服务业的崛起，来引领东莞产业的升级与变迁，已是东莞经济发展的必然选择。而服务业的大发展，无疑是符合这一发展趋势和城市走向的战略选择。
为此，规划中透露，东莞将特别重视生产性服务业，尤其是金融和物流，并且将与包抄东莞的广州、深圳形成错位发展。不过，官方显然也认识到在广深等“夹缝中求发展”的天然劣势，短期内将难以改变。东莞现代服务业虽有一定基础，但与周边发达城市相比仍存在较大差距。长期以来，东莞“重生产、轻服务”、“重工轻商”的发展观念没有根本转变，以致服务业尤其是生产性服务业明显滞后于制造业发展水平。因此，如何在实现产业反跑的同时，将服务业打造为东莞经济最强力的引擎，将是这座城市超越自我的主题。
从目前来看，东莞并非没有机会。有专家认为，服务业最看重的是聚集，必须有一个辐射能力很强的大市区。“东莞如果能够在今后几年做好一个大城市化整体规划，就可能迎接这波浪潮。”东莞理工学院访问教授李毅表示，东莞的当务之急，便是要做好大城市化整体规划，同时要规划出一个大市区；而要形成一个真正的大市区，则必须在行政区划调整上有所动作。
事实上，在官方出台的规划中，也提到了城市空间布局上的无序化。官方认为，这种布局在初期起到了积极作用，但这也是一种“放羊式”的行政管理方式，对服务业的发展会形成制约。但在对策方面，规划并没有提及这方面的内容。显然，对于松散的城市布局影响到未来服务业的发展，官方与民间已有某种共识；至于今后如何突破，各方却是如鲠在喉。
就在上周举办的东莞创建文明城市工作表彰暨动员会议上，东莞市委书记徐建华就曾表示：“对于镇街合并，至少我们现在没考虑这个问题。这个问题很复杂，涉及到很多事务，不仅仅是人。”话音未落，各方关注东莞多年的行政区划调整显然笼上了一层浓雾。按照徐建华的设想，用经济区域的概念代替行政区隔，用经济发展的规划引领破除行政壁垒。他希望：“镇街一体化，优势互补，然后再通过市里的转移支付，实现成果共享，共同发展。”
那么，对于当下之东莞，区划调整是否势在必行？至少从官方的表态来看，目前将是“按兵不动”。然而，无论是此次服务业发展所做的“十二五”规划，还是今后“强心”战略的进一步实施，东莞从经济发展、城市升级、战略竞争等各方面均对区划调整期待已久。长期以来，市镇两级架构所导致的组团式发展的城镇化格局，让东莞始终无法摆脱“村村点火，镇镇冒烟”的初级城市化发展水平，东莞也陷入了“有镇无市”的尴尬印象，被戏称为“一座没有中心的明星城市”。由此造成的城市中心缺位、镇街之间利益割据、缺乏全盘规划和统筹等问题，深深困扰着东莞新一轮的发展。
因此，无论是行政区划调整，还是经济区域整合，形成一个张弛有度、细节磨合、区域聚集、功能辐射的大城市规划，已然刻不容缓。以这次服务业发展为契机，正所谓“无商不成市，无市难为城”--“城市”便是“城”与“市”的结合；在即将转变经济增长第一动力机制之时，通过服务业大发展带动城市化大发展，以全新产业布局重构城市版图，不仅是城市地理层面的简单梳理，更关系到东莞未来高水平崛起的城市品相。毕竟服务业的繁荣隐隐透射着东莞的现代化城市梦，“无尽的远方，无数的人，都将与此有关”。
现代服务业的发展已上升为国家战略，本市将借此东风，按照“主导产业抓集聚、高端产业抓规模、新兴产业抓培育”的思路，尽快形成以生产性服务业为主，生活性服务业、公共服务业全面发展的新格局，建设商贸物流中心、技术成果交易展示中心、区域旅游集散中心。
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