新疆服务业发展的研究分析报告

　　近日，国家统计局洛阳调查队公布对全市12个行业的263家服务业企业抽样调查结果：去年，这263家服务业企业共实现营业收入23.22亿元，同比增长6.7%；实现利润7.2亿元，同比增长59%。

　　服务贸易是对外贸易的重要组成部分，随着我国服务贸易规模的不断扩大，新疆服务贸易步入了新的发展阶段。从目前的现实情况来看，服务贸易在新疆是起步晚，基础弱，潜力大。

　　2011年上半年，新疆服务贸易出口额24363.37万美元，比上年同期增加3069.30万美元，同比增长14.41%。服务贸易进口17780.02万美元，比上年同期减少4181.26万美元，同比下降19.04%。服务贸易差额由上年同期的逆差667.21万美元转为顺差6583.35万美元。但新疆服务业经济总量相对较小，与全国平均水平及发达省区相比发展明显滞后。服务业占GDP的比重自2002年以来呈逐年下降趋势，虽然2006年开始回升，但到2010年仍只占32.50%，比全国平均水平低10.6个百分点，比北京的75.1%低42.6个百分点，在西部地区居倒数第一。

　　在新疆服务贸易进出口构成中，技术密集、产品附加值高的新兴服务贸易发展也相对滞后，以劳动密集和产品附加值低为特点的传统服务贸易占比依然较高。新疆大学经济与管理学院教授陈晓说，新疆服务贸易规模还处于较低水平，近几年新疆服务贸易总量在全国的占比一直在0.3%左右徘徊，只相当于上海的2%左右。新疆传统服务业发展不充分，现代服务业发展滞后，生产性服务业还远不能满足一、二产业蓬勃兴起的要求，信息、物流、法律、咨询等生产性服务业都处于起步阶段。新疆服务业发展的滞后导致服务贸易在全国也处于落后水平，因此必须正视新疆服务贸易面临的挑战。

　　新疆维吾尔自治区商务厅厅长和宜明认为，制约新疆服务贸易发展主要因素在于，新疆产业结构还不尽合理，三次产业整体层次偏低，二、三产业之间相互促进作用未能充分发挥出来；随着中亚国家经济一体化步伐加快，对非成员国贸易保护程度加剧，给新疆的劳务输出、对外工程承包等类型的服务贸易带来了困难；受制于发展水平，国家制定的一些相关优惠政策相对于新疆而言门槛过高，使新疆不能充分受益于国家政策的支持；多数服务贸易企业规模偏小，缺少带动效应强、实力雄厚、经验丰富的龙头企业；服务贸易企业研发投入严重不足，自主创新能力、核心竞争力欠缺；服务贸易人才培养薄弱，专业人才严重匮乏且分布不均，新兴服务业、生产性服务业和知识型服务业所需的外向型高端人才更是极度匮乏。

　　在分析现状、查找问题的基础上，新疆提出了服务贸易的发展目标：到2015年新疆要基本形成基础稳固、市场机制发育成熟、对外开放程度高、目标市场多元化、行业协调、区域互补的服务贸易发展态势，将新疆打造为中亚区域的金融中心、物流中心、信息中心、会展中心、技术中心为支撑的中亚商贸物流基地和通道。

　　新疆位于亚欧大陆中部，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤。不少企业看中新疆所拥有的多元文化的天然优势来发展项目。新疆公众信息产业股份有限公司经理李英介绍，目前国内没有面向中西亚、基于多语种的呼叫中心系统。企业看中这一商机，建设1000坐席规模、2玩平方米场地的多语种呼叫中心系统。该项目将根据中西亚地区的区域特点，采用俄语、英语、哈语、阿拉伯语等多语言服务。

　　除公众外，青苹果数据中心新疆分公司也把目光瞄准了新疆周围的阿拉伯地区市场。作为中国最主要的数字化产品制作商和内容供应商，青苹果将于前期投入1000万元，在乌鲁木齐市建立服务外包生产基地，以生产基地为基础，增强国际服务外包能力。

　　从《新疆维吾尔自治区服务贸易发展“十二五”规划纲要》了解到，在2010年新疆服务贸易进出口总额10.52亿美元的基础上，2015达到翻两番的目标，力争突破30亿美元；新疆服务贸易进出口额占对外贸易总额的比重稳步提高，服务贸易增速达到全国领先水平，成为面向中亚国家服务产品的主要出口地区。根据这一目标，可以看出新疆服务贸易未来的发展方向--充分利用新疆现有的地理、语言资源，进入中亚服务产品市场。

　　面对难得的发展机遇，新疆维吾尔自治区商务厅将在以下几个方面做好工作，提升服务贸易发展的质量和水平。

　　一是认真做好服务贸易规划和基础研究工作。自治区商务厅编制了《新疆维吾尔自治区服务贸易发展“十二五”规划》。同时，编制服务外包、国际旅游服务贸易、国际物流服务贸易、会展服务、专业服务贸易等六大重要领域专项规划，提出更明确、更具可操作性的服务贸易发展模式。

　　二是政策制定工作。进行服务贸易扶持政策的相关研究与制定工作。提出设立全疆服务贸易发展扶持资金计划，申请政府专项扶持资金；提出包括财税政策、金融政策、人才政策、园区政策在内的政策体系群；充分利用中央的援疆政策，将内地援疆工作与服务贸易发展相结合，加大服务贸易人才、技术援疆力度，加强发达地区与新疆服务贸易领域的全方位合作。

　　三是做好服务外包示范城市申报，积极培育优势产业基地。申报乌鲁木齐作为第22个“中国服务外包示范城市”。积极培育地区服务贸易优势产业基地。借鉴国家服务贸易示范城市运作模式，积极培育有条件地区成为服务贸易优势产业基地，引导全区各地依托优势，挖掘潜力，突出特色，实施差别化发展战略。

　　四是加强特殊经济区和服务贸易产业聚集区建设。注重新疆特殊经济区的服务贸易基地作用。大力发展喀什特殊经济区、中哈国际边境合作中心及阿拉山口综合保税区的商品销售、会展服务、金融服务、仓储运输和旅游休闲等服务贸易，发挥其服务贸易基地作用。

　　五是建立联系会议制度。建立服务贸易联席工作机制实施细则，以加强相关部门的工作协调。

　　六是加强服务贸易人才培养工作。建立高校引导机制，鼓励高等院校、社会培训机构开设不同层次和类型与服务贸易相关的专业及课程；积极引进大型培训机构入驻新疆。

　　七是做好新疆服务贸易统计工作。目前，通过对服务贸易企业的统计培训，新疆已有包括乌鲁木齐、巴州等地31家企业完成了直报系统网上注册。

　　加快服务业结构调整。一方面应重点发展金融保险、物流配送、文化娱乐、计算机服务、电子商务等行业，以提高现代服务业的贡献份额。另一方面，应大力发展生产性服务业，重点发展物流运输业、信息服务业、金融服务业、科技服务业、商务服务业和商贸流通业等行业，以加快对服务业内部结构的调整和优化。