高技术服务业指导意见出台

　　按照国务院部署，国家发改委同有关部门通过开展服务业综合改革试点、制定软件产业扶持政策等大力推进服务业发展。2010年，国家发改委下发了《关于做好当前高技术业服务业工作的通知》，并推动北京、上海等14个省市先行开展高技术服务业发展试点工作，文化部知识产权局等部门转发了该通知。对此，各地普遍反映，高技术服务业对当地经济结构调整和社会发展的引领带动作用突出，需求也十分迫切，但由于其涉及面广，改革难度大，创新性强，急需出台《指导意见》，以加强统筹协调，推动体制机制创新，营造良好产业发展环境。

　　高技术服务业营业收入年均增长18%以上，是日前国务院办公厅发布的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》（下文简称《指导意见》）中提出的“十二五”期间发展目标。而“到2015年，高技术服务业要发展成为国民经济的重要增长点”这一明确要求更是将高技术服务业提升到支撑经济结构调整、发展方式转变的重要位置。一时间，《指导意见》中明确提出将重点推进包括信息技术服务等在内的8大高技术服务业领域成为众人关注的焦点。

　　事实上，近10年来，全球高技术服务业已经成为具有独立特征、并且能够实现高增长的产业，呈持续快于高技术制造业的发展势头，年均增长4.5％左右，占全球高技术产业和服务业的比重持续提升，前者超过20%，后者超过30％。

　　反观第三产业仅占国内生产总值43%的中国，虽为制造大国，但多年来一直处于全球制造业产业链、创新链、价值链上的低端。特别是在“中国制造”面临颇多挑战的今天，如何适应全球经济趋势，身处“微笑曲线”最高端的高技术服务业或许能提供答案。而在扩大内需成为发展战略基点的大背景下，高技术服务业也有望因政策加大支持力度而驶上发展的快车道。

　　在中国，高技术服务业一词最初出现在科技部《2003年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》中，2005年首次得以正式描述。2007年国家发改委发布的《高技术产业发展“十一五”规划》中，将高技术服务业明确列入8大高新技术产业中。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，现阶段重点培育和发展新一代信息技术等七大产业。而《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中也明确指出，“积极发展信息服务业，加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，积极推进‘三网’融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务”。

　　但不得不承认，我国高技术服务业尚处于发展初期，存在体制机制不健全、政策体系不完善、创新能力不足、服务品牌匮乏、国际化程度不高、高端人才短缺等诸多突出问题，不能适应经济结构战略性调整的需要。

　　对此，国家希望能够通过制定和完善相关政策措施予以改善。例如，“在信息技术服务、生物技术服务、知识产权服务等领域开展应用示范，培育高技术服务市场需求”。同时，为提升我国信息基础设施能力和水平，创造光纤宽带等发展的政策环境，《指导意见》要求，“切实落实并完善居民小区光纤接入建设等方面技术规范和管理规定，以基础设施升级促进信息服务业务发展”。

　　《指导意见》已经明确未来将培育一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定国际影响力的骨干企业；形成若干产业特色鲜明、比较优势突出的产业基地和创新集聚区；基本建立高技术服务产业体系、标准体系、统计体系和政策体系。到2020年，形成较为完善的高技术服务产业体系，成为服务业发展的主导力量。

　　国家发改委产业所副研究员郭怀英在接受本刊专访时表示，我国高技术服务领域中，大部分服务企业，比如小型的研发设计机构和创意工作室，合伙制的管理咨询企业，虽规模较小，但市场需求大，发展前景好，因为处于迅速发展中，对资金的需求较为强烈，迫切要求外部资金支持。

　　为了缓解这类企业的融资困境，《指导意见》特别提出积极发挥财政资金的杠杆作用，利用创业投资引导基金、科技型中小企业创新基金等资金渠道，加大对高技术服务企业的支持力度，引导社会资金投向高技术服务业。

　　《指导意见》提出了当前高技术服务业发展的指导思想：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照服务业发展改革的总体要求，重点发展高技术延伸服务和相关科技支撑服务，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，不断提升高技术服务业的比重和水平，推动高技术服务业做强做大”。