拥有温泉文化、和乡村休闲度假游等多个旅游牌的承德，近年来从资金、项目、政策等方面加大对服务业的扶持力度。
天人合一的皇家园林、气势磅礴的皇家寺庙群、特色浓郁的满蒙风情、如诗如画的奇特山水、风光无限的生态草原……具有得天独厚发展休闲旅游产业条件的承德，正在积极开发休闲旅游产品，拓展休闲旅游市场，强力建设国际旅游城市。“承德建设国际旅游城市符合科学发展观要求，符合承德实际，是富民强市的需要，是调结构、转方式的需要。”承德市委书记郑雪碧介绍，今后在城市发展中，要突出休闲旅游特色，注重推进文化、旅游、服务业融合发展，把避暑山庄、外八庙、金山岭长城等宝贵的文化资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来，把承德的好山、好水、冰雪、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来，丰富休闲旅游产品，形成好的旅游线路，特别是着力发展冬季型旅游，加快从夏季游向四季游转变。
“以科学发展的理念搞好城市规划，围绕建设国际旅游城市目标抓规划，一切规划要服从、服务于这个目标，这是一个刚性的约束。”承德市委书记郑雪碧介绍，为提高城市的承载能力，承德市强力实施“中疏”战略，快速推进“拓城”进程，构建起“两带多组团式”城市发展格局，使老城区由过去承担所有城市功能向功能分区合理布局转变。到2015年城区总面积将由38.27平方公里增至120平方公里。同时，该市还根据国内外市场的需要，把避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上草原等旅游资源，用现代的、休闲的配套项目包装起来；把良好的高山、森林、草原、温泉等生态资源与现代健康产业、高端休闲项目融合起来；把皇家文化、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，围绕避暑山庄及外八庙、坝上森林草原、金山岭长城3大板块，强力发展文化休闲旅游服务业，让历史文化名城焕发出更大的活力。
“再好的城市规划、再大的发展目标，最终都要通过项目来加以实现。”市长赵风楼介绍，站在新的起点上，发挥独特的文化资源优势，进一步促进文化与旅游的深度融合，做强文化创意、温泉度假、滑雪狩猎和康体养生等休闲旅游产品，积极推进总投资845亿元的43个休闲旅游项目建设，重点抓好兴隆将军国际健康城、丰宁京北第一草原嘉年华基地、围场皇家体育休闲基地、金山岭生态文化旅游经济区、避暑文化产业园等一批重大文化旅游项目，把山水、冰雪、草原、温泉等生态资源与现代健康产业融合，把皇家文化、佛教文化、民族文化与参与性娱乐项目结合，重点向文化创意、健康养生、体育运动、休闲度假四大类旅游产品发展。
“在城市建设中，承德坚持做大做强文化休闲旅游服务业，在吃、住、行、游上下功夫。”市委常委、宣传部长赵险峰说，承德坚持新建与改造相结合，加快建设皇家文化街区、佛教文化街区、民俗文化街区、地方小吃街区、旅游购物街区、西餐酒吧街区、文化娱乐街区，做到让游客吃出情调；配套建设高档酒店、星级酒店和商务酒店群，以及专业化的会展设施，开展“住宿餐饮业质量提升整治专项行动”等一系列活动，力求让游客住得舒适；“一环八射”高速公路网逐步形成，交通制约的瓶颈已经打破，把建设重点放在解决县与县之间、景区与景区之间以及城市内、景区内的交通问题上，合理规划调整城市公交服务网络，开通串联景区、景点的客运专线，增加自行车租赁、出租车呼叫等个性化服务内容，开展“中疏治堵保畅”等系列活动，保证游客行得舒畅；打造多元化、梯次化旅游项目，让游客游得惬意。2011年，全市共接待中外游客1700万人次、实现旅游总收入120亿元，同比分别增长30%、35%，并在第四届中国（国际）休闲产业论坛上被评为“中国十大特色休闲城市”。
为进一步做大做强金山岭长城休闲旅游板块，承德市对金山岭长城及其周边区域发展进行周密谋划，提出了建设金山岭生态文化旅游经济区，打造环首都地区最大休闲旅游度假基地。该生态文化旅游经济区紧邻首都北京，位于滦平县南部，覆盖“两镇三乡”，总面积789平方公里，由5大引擎性项目、8大重点项目、16个特色项目构成。金山岭生态文化旅游经济区的系列项目建设将强力带动金山岭生态文化旅游经济区旅游业发展。目前，避暑山庄、外八庙、金山岭长城等景点在国际旅游市场上具有很强竞争力。
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