眼下，我国服务业发展还比较滞后，服务业增加值占国内生产总值的比重不仅低于高收入国家，也低于与我国发展阶段大体相当的国家，已经成为制约经济社会发展的一块“短板”，而且经济社会越发展，这种制约越明显。
金融市场交易总额增长20%左右，航运服务业营业收入增长快于全市服务业，商品销售总额增长15%左右……这是市发改委计划草案报告列出的2012年上海经济社会发展主要指标预期系列目标中几项服务功能指标。
代表、委员在审议、讨论时认为，这些指标传递出一个信号：上海“四个中心”建设正全面推进，城市服务功能正在不断深化。而要实现这些指标，还需扎实努力。
“这几项指标，兼顾需要与可能、兼顾年度计划与”十二五“规划衔接，通过这些服务目标安排引导各方面把工作着力点放到加快创新驱动、转型发展上来。”市人大代表俞国生分析说，上海“四个中心”建设是一个整体，要以经济中心为基础，金融中心为核心，航运中心为保障，贸易中心为条件，协同推进“四个中心”建设。
“市发改委报告中提出的目标，符合上海的要求和定位。”市人大代表陆清冬说，比如在金融市场、航运服务方面提出的指标，就把“2020年将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”的总体目标分解到具体的年度执行中。
其中，2012年，金融市场交易总额增长预期目标将继续设定为20%左右；2011年，商品销售总额增加20%左右，而今年的目标调整为增长15%左右；2012年，航运服务业营业收入增长快于全市服务业，这与去年的目标基本一致，之所以没有确定具体数值，主要考虑航运服务业营业收入指标为“十二五”规划新设指标，相关统计口径和制度还在建立完善中。
服务指标为上海发展服务业定下基调，但要实现目标，一定要突破发展瓶颈。目前，第三产业受金融和房地产影响波动较大，特别是在外部环境总体趋紧大背景下，受股票、期货市场成交大幅回落影响，预计去年全年本市金融市场交易总额仅增长2%左右，这与去年年初增长20%的预期目标存在较大差距。“这也说明，今年要继续实现20%的预设目标，压力不小。”
汪亮等委员分析说，今年上海发展环境总体将比去年严峻，全球金融市场和大宗商品市场不确定性和波动将增大。国内经济增长速度放缓，本市经济在平稳发展中加快转型的任务十分艰巨，需把握大局大势，趋利避害。陆清冬认为，上海有条件、也有能力完成这些指标。比如航运方面，上海依托城市本身对航运服务的巨大需求，已具备基础条件。另外上海在金融、货运、经济、人才方面有比较优势，结合自身长处，抓住机遇加快航运产业结构调整，拓展航运服务产业领域。
据2011年度 “伦敦金融城金融中心指数”、“新华-道琼斯国际金融中心发展指数”最新排名，上海分列全球第五、第六位；上海港集装箱吞吐量达到3174万标准箱，连续两年位居世界第一……上海在金融、航运、贸易等领域的进展有目共睹，这也为提升城市服务功能打下扎实基础。
完成这几项指标，要抓住服务业税制改革的重大机遇。代表委员们认为，营业税改征增值税试点，有利于促进服务业从制造业中剥离和分化、细化，集聚国内外相关服务企业，推动高端服务业和新兴服务业加速发展。一些代表建议，抓紧研究出台配套政策和实施细则，加快集聚吸引一批服务企业。在市场准入、规划、土地、财税、行业管理、标准化等关键领域争取政策先行突破。陆清冬代表说，要让这些服务目标得以落实，需要有力的机构来推进，比如航运服务领域最好有市级层面的统筹协调机构。
面对新形势新要求，我们必须进一步提高对发展服务业重要性、紧迫性的认识，明确市场化、产业化、社会化、国际化方向，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，重点培育现代物流、设计咨询、电子商务、健康服务等新的服务业态，促进服务业加快发展，确保到“十二五”末实现服务业增加值比重、就业比重各上升4个百分点的目标。
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