邓海建：减税不应只是小企业“甜点”

　　10月20日，财政部发布数据显示，今年前三季度全国税收总收入完成71292.18亿元，同比增长27.4%。多位专家表示，在今年信贷紧缩的背景下，企业所得税和个人所得税同比增幅均超三成，意味着企业和个人的负担较重，减税成为未来税制改革的目标。（10月21日《新京报》）

　　数据显示，前三季度国内生产总值同比增长9.4%，而1至9月全国税收同比增长27.4%，可见，税收增长仍比GDP增长高出近2倍。财政部税政司的说法是，经济平稳较快增长、政策性因素调整、税务机关进一步加强征管以及年初清缴入库等因素，加之物价上涨的原因，前三季度税收增长较快。但事实上，财政收入增速的最重要原因无非是“开源”或者“节流”，如果生产环节增殖堪忧、“节流”上又看不到给力举措，则税收增速“喜人”就难免要遭遇“税负”的考量。

　　据北京大学国家发展研究院与阿里巴巴集团在深圳发布《珠三角小企业经营与融资现状调研报告》显示：2011年以来，国家实施稳健的货币政策，CPI指数居高不下，受外部经济环境影响，外贸订单有所下滑，大部分企业与2010年相比利润减少30%至40%，但原材料成本比2010年上涨了20%至50%。当此背景之下，今年前9个月，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税同比增幅却分别为18.7%、24%、35.8%和34.4%，企业与个人负担可见一斑。

　　税负让人纠结。正如全国政协委员、财政部财科所所长贾康所言，中国宏观税负痛苦来源于间接税比例太高、而直接税比例低。结果就是数字上看不出民间税负的沉重与压抑，柴米油盐中却承载中税负偏重的张力。按照世行提供的标准，低收入国家较好的宏观税负应维持在13%左右，中上收入国家最好在23%左右，高收入国家可以达到30%左右。诸多迹象显示，我们的宏观税负已接近或超过高收入国家。因此，减税成为近年来最民生的财税吁求。

　　遗憾的是，一方面是税制改革呼之不出，另一方面是单税种调整难如上青天。在个体层面，结果就是连篇累牍地在个税问题上大费周章，郁结于具体而微的“起征点”上；而在企业层面，正如中央党校国际战略研究所副所长周天勇14日在微博上表示，如果不能切实降低小和微型企业的税负，杜绝政府各行政机构和行政性事业机构的各种收费和罚款，考虑降低社保费率，并且形成成本低和宽松的融资渠道，未来两年其形势将变得复杂和动荡。

　　就当下而已，减税不应只是小微企业的“甜点”，而应成为“民富”的直接通道。此前的30多年，做大总量、理顺体制，实际上走向“国富”的转型，而从今后的宏观经济面来说，以适度的低税负激活国内经济的内生力、进而抵御国际经济形势的风险，当是切迫的时代命题。另有一点也是肯定的：即便从财税政策的应时之需来说，扎扎实实的减税政策也好过继续拧开货币政策的“水龙头”。