近日，财政部、国家税务总局出台了《关于员工制家政服务免征营业税的通知》，明确自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。
在北京、上海、深圳，员工制保姆已不是一个新鲜的名词。家政员受雇于公司，公司与客户签订合同，家政员作为公司代表进驻客户家庭。有业内人士形容说，家政人员从雇工变成员工，堪称家政服务业发展的里程碑。
随着经济发展和人民收入水平的提高，我国家政服务社会化趋势越来越明显，家政服务业发展迅速。据介绍，目前我国家政服务公司管理模式主要有中介型和员工制两种。中介型的家政服务公司以职业介绍为主，公司为服务人员和客户进行简单的登记建档，为雇佣双方提供洽谈场所，雇佣双方就服务项目、工资等在自愿基础上通过协商签订合同，公司从雇佣双方收取介绍费，客户直接将报酬支付给服务人员。而员工制是一种企业化的经营模式，服务人员作为机构正式员工为客户提供服务，客户将服务费支付给公司，服务人员以工资形式从公司领取报酬。
有关专家分析，与中介型相比，员工制不仅可以解决从业人员托管问题，还增强了从业人员的归属感、职业感和客户的信任感、安全感，便于规范公司的经营行为，有利于行业的规范发展。保姆成了企业的员工，公司就有责任与义务对员工的行为负责，并制定严格的规章制度，促使保姆更好地为雇主服务；身为员工，保姆可以享受一定的福利待遇，参加必要的培训，在工作中遇到问题和困难，也能得到公司的帮助；对于雇主来说，交给保姆的工作内容有合同约定，今后如果与家政服务人员发生矛盾，也有了投诉渠道。实行员工制还可以让人力资源等向大公司、品牌企业集聚，有效防止同行恶性竞争导致的人才无序流动。
尽管好处颇多，但员工制这种模式似乎走得并不顺利。由于受各方面条件制约，从招工、培训到就业一条龙服务的家政公司很难申请到相关政策扶持。因此，此次税收政策上的这一调整，对向员工制转换的家政服务公司而言无疑是一场及时雨。
当然，指望靠一种模式解决家政服务业的所有问题并不实际。业内相关人士指出，虽然实行员工制后，公司培训会提高员工素质，公司也可以通过回访等方式对服务人员的表现形成督促和约束，但毕竟是有限度的。家政人员偷盗雇主钱物等恶劣行为，并非员工制所能解决。家政人员的道德品质如何，有无犯罪前科等，家政公司无法掌握，雇主也难以了解。
为此有专家建议，要想真正做好家政服务员工制，可以通过省际间签订劳务协议，在中西部劳动力主要输出省份和本市对口援助地区建立一批家政服务员输入基地，形成有组织、有秩序、有规模地定向输入家政服务员机制。建立家政服务从业人员数据库，实现家政服务的可追溯性，让接受家政服务的市民安心、放心。
同时，可以为企业设立经营、融资等提供便捷服务。中小企业发展专项资金要对符合条件的家政服务企业给予积极扶持。合理布局，扶持社区内家政服务场所建设，鼓励商业性投资或政府投资等方式，帮助小型家政服务企业解决服务场所问题。支持家政服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。对从事家政服务的个体经济组织，给予更多的政策倾斜。加强行业监管，严厉打击非法中介和欺诈行为，取缔“无证”经营组织。
有专家预言，今后的家政市场很可能会出现“三分天下”的局面，即分为高、中、低三个档次，中介制与员工制保姆还将并存。高薪阶层雇请员工制的高价保姆；中等收入家庭雇请较为便宜的中介制保姆；低端服务，如军烈属、残疾老人等需要照顾的人群，则由民政系统的公共服务买单。
