优化服务业制度 带动区域经济发展

　　众所周知，现代服务业发展水平是衡量经济现代化程度的重要标志，也是区域经济综合实力的直接表现。近年来，扬州市维扬区经济快速发展，产业结构不断优化，现代服务业经济效益和影响力显着提升。面对当前经济发展的新要求和你追我赶的新形势，必须不断优化服务业内部结构，才能带动全区现代服务业乃至区域经济的加速发展。

　　一、在完善城市化配套制度中强化现代服务业规划引导。服务业发展与城市化进程相辅相成、相伴而生，城市化是维扬发展的重要动力源，要以实施“十二五”规划为契机，精心制定关于促进维扬城市发展的政策制度，统筹谋划全区生产力布局和现代服务业发展规划，从而不断加快城郊城市化和城市现代化进程，确保现代服务业持续健康发展。一是完善现代服务业发展规划，二是扩大现代服务业发展规模，三是提升现代服务业发展品位。

　　二、在优化产权制度和经营管理制度中激发现代服务业发展活力。当前，维扬服务业的发展总体上存在规模较小、布局偏散、层次不高的现状。要增强服务业市场竞争力，必须推进产权制度和经营机制改革。一是推进国有企业产权制度改革，建立现代企业制度，确立合理的内部治理结构。二是吸引各类主体参与服务业发展，形成多元化投入发展格局。三是加快服务业企业经营管理制度创新，规范企业经营管理。

　　三、在建立健全投融资制度中增强现代服务业发展后劲。当前，本土服务业企业总体处于壮大规模阶段，资金力量相对薄弱，资金瓶颈制约一定程度上阻碍了他们的发展。要努力拓展融资渠道，从政策上解决中小企业的融资问题，充分发挥政府投资的引导作用，建立政策性中小企业金融机构，制定扶持政策，使其摆脱融资困境。一是完善中小企业担保机制。通过设立中小企业贷款担保基金，降低担保风险，利用各种政策性投入和引导资金，对服务业企业给予支持。二是优化服务业投资结构。进一步加大服务业投资力度，重点向新兴服务业和公益性方面投入。三是完善投融资环境，多渠道筹集服务业发展所需资金。建立服务业发展引导资金，支持重点行业的服务设施建设，针对产业发展的薄弱环节和关键领域，相应完善维扬服务业调查统计体系、信息化以及平台建设。

　　四、在完善人事制度中构筑现代服务业人才高地。人才是推进现代服务业发展的重要力量。一是大力实施人才战略。把招才引智放到与招商引资同等重要的位置，围绕建立服务业发展人才集聚高地的目标，注重从社会上吸收学术水平高、实战经验强、发展潜力大的高端人才加盟维扬现代服务业企业。二是建立人才激励机制。围绕扬州目前正在大力发展的现代旅游配套、高端商贸物流、信息软件技术等重点现代服务业，广泛对外推介和吸引海内外优秀人才前来兴业。三是优化人才成长机制。完善人才引进、培养和使用机制，用好现有人才和引进急需人才有机结合，以高素质专业化人才推动现代服务业高水平发展。同时，切实强化科学技术等现代先进生产要素对现代服务业的渗透，引导现代服务业企业加大技术创新力度，积极培育新型业态，提高企业管理水平，全面提升维扬现代服务业核心竞争力。

　　五、在推进法制建设中优化现代服务业发展环境。加强对现代服务业的宏观管理和调控，建立传统服务业改造和促进新兴现代服务业发展的政策制度体系。依法加强对服务业企业及其从业人员市场行为的规范和管理，鼓励公平竞争，加强监督检查，整顿市场秩序，保护消费者合法权益，努力创造让消费者满意的市场环境。一是加快法制建设，为现代服务业发展提供良好的法律环境。二是优化价格制度，完善现代服务业价格形成机制。三是畅通信息传递机制，充分发挥部门统计管理职能，跟踪掌握现代服务业各行业发展的总体规模、行业结构、经济效益等情况，建立重点行业监测分析系统，实行各相关部门信息共享。