广州市以国家服务业综合改革试点为动力,紧紧抓住“亚运”后综合环境明显改善、城市知名度和影响力显着提升的有利契机,全面贯彻落实试点工作的各项部署,服务业发展呈现良好态势。
一、领导重视,全面部署
广东省政府明确提出支持广州市理顺服务业价格政策、深化与港澳的服务业合作和引领珠江三角洲实现服务业经济一体化,力争在关键领域和薄弱环节取得改革突破。广州市委、市政府多次召开会议,全面部署服务业综合改革试点工作,要求从率先加快转型升级、建设幸福广州的战略高度认识开展服务业改革试点的重大意义,统一思想,形成合力,全力推进服务业综合改革试点工作。目前,服务业综合改革试点已列入广州市“十二五”发展规划并作为全市经济体制改革重点工作,成为建设国家中心城市的重要举措。
二、制定政策,细化方案
广州市政府年初出台了《关于推进我市国家服务业综合改革试点工作的若干意见》,明确了开展服务业改革试点的重要意义、指导思想和总体要求。同时,印发了《广州市推进国家服务业综合改革试点工作实施方案》,提出产业发展和试点任务24大类、共计63个具体事项,以及改革保障措施9大类、共计29个具体事项,并将责任落实到各单位。
三、突出重点,分步推进
(一)坚持产业规划和政策引领
先后制定了《广州市服务业十二五发展规划》、《广州市海港经济发展规划》、《广州区域金融中心建设规划(2011-2020)》等专项规划,出台了《关于加快产权交易市场发展的意见》、《关于加快发展现代商贸流通业推进国际商贸中心城市建设的意见》等政策措施,为推动现代服务业高端发展提供了有力的政策支撑。
(二)坚持推动服务业集聚发展
按照打造六大现代服务业功能区的部署,逐步形成以空港、海港、保税区为依托的现代物流园区,金融、物流、商贸、会展、总部经济等集聚发展的中央商务区,以三个国家级开发区和科学城、大学城为依托的科技产业创新发展区。大力推进“退二进三”和 “双转移”,腾出空间重点发展现代服务业,形成较高的集聚效应。
(三)坚持大项目带动大发展
重点抓好64个服务业省市重点项目建设,突出抓好广州纺织博览中心项目等高端项目建设。加大招商引资力度,共签约服务业项目89个,总投资近3000亿元。
(四)坚持总部经济带动战略
不断完善总部企业认定、奖励、用地、人才等配套扶持政策,首批认定总部企业200多家,累计创造税收357亿元,占全市税收总额的16%;总营业收入7066亿元,占全市主要行业企业营收的20%。
四、大胆探索,先行先试
(一)探索应用充满活力的新型服务业营商模式
大力推进先进技术、管理与现代产业融合发展,鼓励企业探索新型商业模式,推动服务业向“智慧经济”转变。如,广东塑料交易所创立的“广塑指数”成为塑料行业的价格风向标、“中国塑料第一指数”,目前其国内外客户超过6万家,年成交量超过1800万吨。
(二)探索建立开放竞争的服务业市场机制
出台加快民营经济发展的实施意见及其配套文件,破解民间投资准入难、融资难、用地难问题,优化了服务业发展环境。大力推进公共服务业领域改革,出台《广州市医药卫生体制改革重点实施方案》,完成经营性文化单位转企改制工作,大力推进产权交易市场改革,成立文化创意产权交易、大宗商品交易、物流交易所和广州交易所集团,实现集团化经营。
(三)探索形成与国际接轨融合的服务业产业体系
白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州开发区保税物流园区成为广州市服务业对外开放重大平台。结合粤港澳合作部署,启动先行先试综合示范区建设,推进粤港科技联合创新基地建设及穗港文化创意产业合作,营商环境和做事规则的国际化步伐进一步加快。
五、转型升级,初见成效
今年以来,在工业增长放缓的情况下,广州市服务业加快发展,实现了“三个超60%”(服务业增加值占GDP比重超过60%、现代服务业增加值占服务业比重超过60%、服务业对经济增长的贡献率超过60%),全市服务经济特征进一步增强。
(一)产业规模持续扩大
上半年服务业实现增加值3545亿元,增长11.5%,高于去年同期0.8个百分点,占地区生产总值的比重达到61.9%,服务业从业人员361.6万人,占全市从业人员比重为48.9%。
(二)行业结构不断优化
以金融保险、商贸会展、现代物流为主体的现代服务业快速发展。区域金融中心建设步伐加快,上半年金融业增加值占服务业增加值的比重达到9%以上,广州地区金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.2%和14%;保费收入189亿元,位居全国第三,保险业务增长9.8%。新引进金融机构8家,全市金融机构总数达199家。商贸会展业高端化趋势明显,全市消费市场活跃,社会消费品零售总额2421.42亿元,增长16.4%,其中,批发零售业占服务业增加值的比重达到19%。塑料、钢铁、粮食、煤炭、石化、化工等六大电子交易中心相继建成,成为珠三角乃至全国提供大宗原材料的大型采购平台。会展场次和展览面积分别增长17.9%和21.5%,其中会展面积超10万平方米的大型展会有6个,是去年同期的2倍。现代物流业加快发展,全市交通运输占服务业增加值比重达到11%。其中全市货运量增长8.1%,机场货邮吞吐量增长3.8%,港口货物吞吐量增长5.2%。
(三)集聚程度显着提高
积极推进“三旧”改造和“退二进三”,加快建设现代服务业主体功能区,服务业集群发展效应不断增强。天河中央商务区列为国家级中央商务区,成立天河中央商务区管委会,目前进驻该区域的企业达到4000多家。研究编制了琶洲功能区、广州南站商务区、广州空港经济区起步区开发建设方案,吸引了广州航空产业城、广州健康产业城等一批高端服务业项目入驻。
(四)投资规模稳步增长
服务业完成固定资产投资1035.9亿元,同比增长6.1%。空港、海港等一批重大枢纽型基础设施投入运营,广州国际商品展贸城一期等重点项目建成开业,为加快发展服务业提供了有力支撑。
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