产业目录亟待调整 应鼓励服务业发展

　　“十二五”时期，我国具备服务业大发展的有力条件，服务业发展面临难得机遇。因此，迫切需要尽快修订《产业结构调整指导目录（2005年本）》中服务业部分的有关内容，加强对服务业发展的指导。

　　在遵循《产业结构调整指导目录（2005年本）》修订原则和修订总体要求的基础上，在服务业部分的修订工作过程中，着重突出了以下几个方面的重点。

　　一是着眼于促进服务业大发展。“十一五”以来，我国服务业虽然实现了较快发展，取得了明显成效，但总体发展仍然滞后，难以适应经济社会发展需要，需要大力发展生产性服务业和生活性服务业。

　　二是着眼于促进产业结构优化升级。产业结构优化升级需要配套生产性服务业提供有力支撑。修订后的目录要有利于促进生产性服务业与工业、农业的深度融合，催生新技术、新工艺、新产品和企业组织结构、生产经营模式创新，加速形成自主知识产权，加快构建和完善现代产业体系。

　　三是着眼于扩大就业、提高人民群众生活质量。修订后的目录要有利于挖掘服务业就业最大容纳器的潜力，促进学校毕业生、失业人员和农村转移劳动力就业。

　　四是着眼于培育新的经济增长点。修订后的目录要有利于拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，将服务业孕育的市场潜在需求及时转化为新的经济增长点，不断形成我国经济发展新的增长极。

　　具体来说，《产业结构调整指导目录（2011年本）》服务业部分主要体现了以下几个特点：

　　一是初步形成了鼓励发展服务业的门类体系。为加强服务业发展的分类指导，新的目录中，将原“其他服务业”的范围，细化分解为现代物流业、金融业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业、教育文化卫生体育服务业、其他服务业等9个类别。

　　二是鼓励类服务业条目大幅增加。《产业结构调整指导目录（2005年本）》中，鼓励类服务业条目有33条。新的目录中，鼓励类服务业条目增加到118条，是原来数量的3.6倍。

　　三是体现了服务业发展的方向和重点。新目录中鼓励类服务业条目是在经过大量调查研究，充分听取企业、中介组织等有关方面意见建议，借鉴发达国家服务业发展趋势特点，综合我国服务业发展实际和结构调整优化升级要求的基础上，会同有关部门共同研究修订的。