7月初央行召开货币政策委员会2011年二季度例会，定调货币政策要注意把握“稳定性、针对性和灵活性”，有别于一季度的“有效性、针对性和灵活性”。这迅速被市场解读为“相对紧缩、定向宽松”的新调控思路，而“定向宽松”则指向“中小企业”“保障性住房”。
6月7日，银监会发布《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》（下称“银十条”），提出十项差别化监管措施，包括在一定条件下将500万元以下小企业贷款“视同于零售贷款”，风险权重由原来的100%下降到75%，从而鼓励银行信贷向小企业倾斜。
几乎与此同时，工信部发布了小企业划分新标准，这是自1988年、2003年以来第三次大修，也是第一次细致界定小企业甚至微型企业，这被认为将保证未来的政策“更有针对性”，减少中型甚至大型企业钻空子占用优惠资源的可能。
面对当前中小企业困境的普遍现状，这些政策仿佛是一场“及时雨”。然而期待政策形成合力，对中小企业，特别是小企业给予大力资金支持尚不能过早乐观。目前，“银十条”和央行新思路还尚未转变为金融机构的实际行动。
“‘银十条’中对小企业优惠政策落实前，还需要认定银行的资质，而这个认定标准我们心里并不明晰，现在还在观望。”一位股份制银行中小企业部人士说，除了此前各家银行年初制定2011年中小企业贷款计划，目前并没有跟进的变更追加。
“刚看到‘银十条’时还是很兴奋的，但再往细看，就不知道能不能享受到，心也就凉下来了。”另一位城商行人士说。
像他如此情绪变化的不是少数，东南沿海一家以中小企业业务见长的商业银行小企业部人士称，“今年行里制定了20%的小企业新增计划，远高于贷款总额的增速，但是对于‘银十条’是否能享受到也并不清楚。”“银十条”中，最具分量的被认为是单户500万元以下小企业贷款可以节约资本占用，而这项规则明确要求，只有按内部评级法计算资本充足率的银行适用，其余银行“需满足一定标准”。目前，仅有五大银行及招商银行即将或已经实施Basel Ⅱ内部评级法测量风险。在“满足一定标准”的具体量化细则出台以前，对于绝大多数未使用内部评级法的银行，其具体操作性并不强。
另外，“银十条”优先支持小企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的银行发行专项金融债，同时发行金融债所对应的单户500万元（含）以下的小企业贷款，可不纳入存贷比考核范围。民泰银行董事长郭伯成表示，鼓励发行小企业金融债，可扩充负债业务规模或补充附属资本，将有效解决中小银行为小企业提供融资服务时因负债业务规模受限的问题。不过文件中关于政策优惠方式及信用风险权重确定等关键实施细则尚需明确。
相比“银十条”，央行被解读为“定向宽松”的政策意图，距离落实到行动则更为遥远。
“除非在今年总的信贷额度中，专门划出一部分留给小企业，否则也没有其他办法来实现这个意图。”一位资深银行业人士说，但此类“行政指令”式的做法又不合潮流。
目前除了已经推出的小企业金融优惠政策， 财税上可能延续金融危机时对小企业的优待，尚未听闻有部门酝酿出台新规促进小企业发展。对于近一个月来密集发布的小企业融资优惠政策，银行相关人士也多在观望。
年初以来，通胀来势凶猛，宏观调控政策趋紧。年内六次上调存款准备金率，已至历史高点21.5%。作为社会融资主要渠道，银行信贷受到严格额度控制。小企业经营面临人力和原材料成本上升、融资难且贵等问题。多重压力使很多小企业经营困难。
“虽然说困难，但还没有传言的‘倒闭潮’。”一位长期接触中小企业的温州当地银行人士说。在他看来，小企业的经营困难除了宏观财政收紧的影响，还与前两年经济刺激计划后“小企业生意也变得很好做”有关。
“温州当地有一家连锁店企业去年一年扩张了十几家分店。”上述人士说，“速度太快了，而且卖的产品突然间丰富得不得了。”而今年形势下则出现周转资金严重不足的困难。“这属于企业家经营理念的问题，年年都有，不过在这两年宏观政策松紧交替中表现得更加残酷。”纺织行业也是这种冷热交替中的生动样本。“现在当地95%的纺织企业都缺钱，”江苏一家纺织公司总经理介绍说。从2010年井喷式发展后，江苏吴江一带纺织业产能急速扩张，时至今日则变成过剩产能。同时石油化工原材料价格、人力成本却在大幅上升。今年，江浙一带纺织企业订单量大幅减少，存货积压造成周转资金紧张。除了个别资质好的企业获得银行贷款外，其他都在寻找各种途径，但并非易事。
“银行要抵押和担保，但流动资产比如厂房设备并不能做抵押，其他可能的借款人也看到了纺织业的困境，不敢贸然放款。”根据当地企业主估计，目前纺织业成本上升30%-40%，大大超过原本百分之五六的利润率，生产就意味着亏损，形势好转更是遥遥无期。
在宏观经济放缓、经济结构转型的当下，中小企业面临的困境更多具有行业代表性和个体特殊性。
并非所有行业都在苦恼资金不济。“还要看产品是不是客户真正需要的。”宁波当地一家固件生产企业负责人表示，他身边很多效益不错的企业依然在“选择投资者”而非“被选择”。
一位参与近期广东一带小企业调研的银行人士表示，“今年以来，打火机、眼镜等出口导向型企业受到资金压力较大。”这类企业基本上是劳动密集型，大量的劳动力缺口使其今年的日子很不好过。
不过他表示，“境况也不能一概而论来看待，对于自身市场好、产品好、技术好的小企业，融资并非无门。”研究中小企业的专家陈乃醒表示， “人力成本上升，资金紧张，市场规律在发挥残酷的淘汰作用，作为少受国家呵护的中小企业，只能加大技术设备升级，完成转型找活路。”在他看来， “几年以前，就未雨绸缪做技术升级、产品改进的企业，现在日子会好过一些。”他认为，未来很长时期，中国经济都将处在成本推动型通胀的局面下，博取微薄利润粗放发展的中小企业将被残酷淘汰。
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