日前，国家发改委有关负责人透露，针对当前部分地区煤电油供应趋紧形势，将会同相关单位继续采取综合性措施，增加煤电油有效供给，比如正在研究调整煤炭进口增值税率。分析认为，当前国际煤炭价格高企是企业进口步伐放缓的最大动因，调整进口税旨在进一步降低进口煤炭的成本，增加进口数量，以缓解“电荒”。
为进一步解决当前“电荒”，国家发改委将调控之手伸向了煤炭进口领域。发改委有关负责人透露，正在研究调整煤炭进口增值税率和港口相关费用。该人士补充表示，针对当前部分地区煤电油供应趋紧形势，发改委将会同相关单位继续采取综合性措施，增加煤电油有效供给。
据了解，目前进口煤炭增值税为17%，这一税率在2009年前曾下调至13%，但随后财政部和国税总局联合下发通知，从2009年1月1日起，将金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率由13%恢复到17%。业内人士表示，发改委有意再次调低进口增值税，将有助于降低企业进口成本，弥补国内需求缺口，从而进一步解决我国，特别是东南沿海地区用电问题。但业内人士也表示，此举只是缓解当前形势的权宜之计，最根本的方法仍然是通过提高国内产能与产量，最大程度保证充足的自给。
税赋下调为解渴
根据发改委通告的煤炭供需形势，今年前4个月，我国煤炭净进口同比下降27.2%。为提高紧急状态下的煤炭供应能力，发改委表示，将鼓励增加煤炭进口。
显然，国际煤炭价格高企是企业进口步伐放缓的最大动因，也进一步凸显了我国“电荒”的严峻形势。中华商务网首席分析师马忠普指出，2011年全年我国用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，缺口3000万千瓦时，该数值“前所未有”。预计，今年迎峰度夏期间，电力缺口可能会更大，“电荒”影响范围可能会更广。
发改委此举旨在进一步降低进口煤炭的成本，增加进口数量，以缓解目前的用电难题。煤炭市场营销专家李朝林说，在电力供应紧张的情况下，下调增值税，一定程度上会减轻依赖进口电煤的发电企业的成本。去年，我国进口煤炭为1.06亿吨左右，近年来一直维持在1亿吨上下。“伴随税收政策的逐渐放宽，今年的进口数值或将在年内突破1.8亿吨。”李朝林说，由于国内市场庞大，产量达30亿吨左右，减税将主要对缓解沿海地区煤炭供应紧张发挥一定作用，不会对整个大市场产生明显影响。
海关总署的数据显示，今年前4个月，全国累计进口煤炭4347万吨，较去年同期减少1356万吨，主因在于国际煤价高企。目前，进口煤炭占我国北煤南运贸易量的20%，对满足东南沿海地区的煤炭需求起到重要的作用。而今年国际煤炭价格大幅上涨，国内外差价在2月底甚至达到了41.6美元的高点。
煤电体制问题应解决
进口1亿吨同自产30亿吨相比，分量似乎不重。然而，同全球煤炭供给总量相比，1亿吨却占到了该数目的1/10.中商流通生产力促进中心分析师李延指出，人们不得不防范国际煤炭价格因需求骤增而再度上涨。“尤其是在全球煤炭需求旺盛、供应紧张的背景下，这样的问题值得关注。”李延说。
对于李延的忧虑，李朝林分析说，就目前形势而言，由于需求旺盛，国内煤炭价格已经冲上顶峰，即便国际煤炭价格冲高，料差价不会进一步放大。“但解决用电问题的确还需要更多的内生动力，通过扩大进口缓解眼下紧张局面的确只是权宜之计。”李朝林说，适当地扩大竞争，提高产能与产量，保证有效、充足的自给，才是长久之计。李延也强调说，根据“十二五”纲要，解决能源问题，立足国内是根本。
就如何从根本上解决用电难题，马忠普也分析说，“电荒”并不仅仅是供电不足问题，需要解决的煤电体制问题很多：在煤炭价格市场化浮动态势下，稳定合理煤炭价格问题；建立煤电价格联动机制；计划动力煤的保量供应问题；发电和供电行业通过价格和资产互换实现利益合理分配问题；在市场和计划体制共存条件下，为发电企业创造公平的生存经营环境，维护发电企业的合理利益，等等。“很显然，这些体制上的问题不是短期内就能解决的。”马忠普强调。
