吕薇：服务业迈进发展“最好时代”

国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇

　　在全国人大财经委委员、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇看来，服务业正在迈进发展的“最好时代”，在接受专访时吕薇表示：“刚刚发布的‘十二五’规划纲要中专门一篇提出推动服务业大发展，明确了把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，服务业正面临着前所未有的机遇”。

　　然而，吕薇更看重的，则是大发展的前提，“营造出一个公平的、利于服务业发展的政策和体制环境，对于当前服务业发展更为关键”，吕薇告诉记者，长期以来我国一直受重生产、轻服务的思想影响，在资源的配置上服务业一直处于不平等地位，这与服务业的战略地位不相匹配。因此，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，就成为下一个5年服务业大发展的第一步。

服务业形成大发展局面

　　只有加快发展生产性服务业，才能帮助我国产业结构从低端加工向高端转化。

　　记者：在第十二个5年规划纲要中，国家为什么要将服务业发展放在如此重要的位置？

　　吕薇：服务业大发展局面的形成，我想主要是因为以下3个原因。

　　首先就是经济结构调整和产业结构优化升级的需要。从结构调整角度来看，作为加工制造大国的中国，要实现产业升级就必须努力提升产业价值链，向产业链的两端突破。加工制造的前端主要是研发设计，后端主要是打造品牌，建立流通渠道、标准、质量检测体系等，这些都属服务业范畴。只有加快发展生产性服务业，才能帮助我国产业结构从低端加工向高端转化，特别是对于价值链的提升有很大的作用。同时，服务业的行业特点适应我国力求通过节能减排转变生产方式的需要，大力发展服务业，能够帮助产业在提高附加值的基础上进一步降低能耗。

　　第二就在于服务业对吸纳就业的贡献。我这有一组数据能够清晰地表明服务业吸引就业能力之强，2009年我国第三产业占GDP比重为43.4%，同期工业占比46.3%。但是从就业情况来看，工业是27.8%，第三产业是34.1%，服务业对就业的带动明显高于工业。

　　最后就是国内日益增长的消费需求要求我国服务业实现跨越性转变。目前，我国人均GDP接近4000美元，人民生活已经从原来的基本衣食住行向更高层次迈进，比如娱乐、体育、文化等精神层面的需求大大增加，而这些都需要通过服务业的发展予以满足。同时，面对我国日益严重的人口老龄化问题，对老年服务、家庭服务需求也更高了。因此，我们应努力拓展服务业市场，建立起能够满足各方需求的服务业产业体系。

服务业发展面临瓶颈障碍

　　用水、用电、用地方面，服务业一直得不到与工业企业平等的待遇。

　　记者：您认为想要真正达成服务业大发展的局面，目前我们面临哪些瓶颈障碍待解？

　　吕薇：首先是服务业产业内部结构问题，现在服务业的内部结构还是以传统服务业为主。传统服务业占比较大，交通、批发、零售、餐饮等份额占服务业36%以上，高附加值服务业发展滞后，服务业的内部结构仍有待进一步优化。其次很重要的一点是认识不足，导致服务业发展一直没有一个良好的氛围。我赞同“十二五”规划纲要对发展服务业的提法，前面是营造环境，后面是大发展，只有先营造合适的环境，服务业才有大发展的可能。

　　长期以来，在计划经济的影响下，我国存在一种重生产、轻服务，重硬件、轻软件的倾向。其主要原因是虽然服务业带动就业的效果比较明显，但对GDP的拉动和对税收的贡献不会像重化工业那么高。比如地方上建一个钢厂，要有上百亿的投资进入，税收也比较可观。但服务业就做不到这一点，服务业大都是规模较小的中小企业。例如，国内着名的电子商务公司——阿里巴巴每年带动全国中小企业三四千亿元的销售，但他自己的营业收入还不到百亿。

　　在某种程度上，在资源配置上服务业一直处于不公平的地位，政策上并没有营造出一个适宜服务业发展的大环境。比如在用水、用电、用地方面，工业企业能得到的优惠，服务业企业往往得不到，甚至商业企业的用电价格还高于工业企业。

　　再者，因为服务业企业普遍规模偏小，本身就面临中小企业常有的融资难题，对于很少可抵押品的服务业而言，贷款非常困难。

　　第三个问题就是在某些服务业领域进入门槛较高，有些则是行业标准不健全。例如，一方面在教育、电信、医疗、金融等领域，行业的进入限制较多，民营企业很难进入。另一方面，又存在部分行业的标准缺失，需要通过制定标准提高行业服务质量。

　　第四个问题就是对新业态不熟悉，相关政策缺位。目前，服务业外包业务发展迅猛，一些新业态，比如电子商务，云计算，研发设计等，过去大都是在企业内部完成的，现在大部分都要外包出去。我们对有些新形式、新业态认识不足，还没有掌握其中的规律，很多政策还在探索当中。

　　总体来讲，我们的服务业发展相对滞后的原因，既有认识不到位、政策不到位问题，也有工作不到位、体制不到位问题。也与我们目前的发展阶段有关，因为我国目前处于加速工业化、城市化建设时期，我们在国际分工中制造业的比重又较大，我们必须正视这一现实。另外，服务业的统计体系也不健全，首先有些服务是在企业内部完成，很难从企业内部进行剥离统计；其次服务业的企业规模较小，对规模以上企业进行统计，这些小企业通常不在统计范围之内。再就是有些新兴服务业尚未纳入其中。因此，现有的统计可能低估服务业的规模。

统筹安排 分类管理

　　发展服务业，需要综合运用价格、税收和金融政策来进行鼓励。

　　记者；针对我国服务业发展现状，您有何政策建议？

　　吕薇：近些年来，国家有关部门出台了不少关于服务业的政策。但由于服务业所涉及的领域广泛，从餐饮到研发设计，都属于服务业范畴。服务业发展没有一个统一管理部门，各个部门都根据自己管理领域内的情况制定政策，大部分是专业性的政策，缺少对服务业普遍适用的政策。我认为，服务业亟需做好统筹规划，分类管理。

　　首先，统筹规划的目的是要明确下一步服务业发展重点。因为服务业领域广泛，必须经过统筹规划，明晰服务业的总体盘子、服务业内部的结构，具体到哪些方面应该如何加强，如何支持新兴服务业业态的发展，这些问题都需要统筹规划。

　　分类管理，是因为服务业每个领域都有它自己的特殊性。比如公共服务，政府要加大投入，但未必事事都要政府自己完成，可以通过采购服务的方式。对商业性服务，政府出台什么样的措施能够起到鼓励作用；针对服务业新业态，市场还不能完全发挥作用，政府如何创造一个好的环境鼓励其发展。比如，在国外像云计算、物联网等新兴产业，大部分都是政府搭建平台，社会唱戏。政府搭建平台主要是加强网络等基本要素建设，剩下就是根据市场需求、企业去开发新的业务，政府对其进行监管。

　　第二，发展服务业，需要综合运用价格、税收和金融政策来进行鼓励。

　　价格，主要体现在用水、用地、用电等生产要素的平等待遇上，这一点已经在“十二五”规划纲要中得到了体现。

　　税收方面，要鼓励服务业外包，就要防止重复纳税。此前相关方面提出增值税扩容问题，但对于知识密集型的现代服务业，没有东西可进行抵扣，因此，需要根据服务业特点进行政策调整。

　　我认为当前应该尽快将服务业的中小企业纳入各级信用担保对象行列，对有知识产权的企业开展知识产权质押等多种形式的担保，解决服务业中小企业融资难题。

　　第三点，加强和完善市场准入制度。首先建立公开、透明、规范的市场准入制度，比如在医疗、教育、电信等这些以国有资产为主的服务领域，要放宽市场准入，降低门槛，鼓励民间资本进入，增加供给。我们应该在保证基本公共服务的前提下，由民营资本满足差别服务的需求，实现供给多样化。从市场经济的角度来看，只要政府保证了基本服务，差别化服务完全可以放开由社会去满足。

　　其次就是要建立合理的标准体系，提高质量，规范服务。在服务业领域里“规范”有两层含义，一个是质量的规范，服务质量很难衡量，但其中“过程”是可控的，国外在服务业，特别是高技术服务业中，很多标准是程序性的。有了标准之后，就是要保证标准得到落实，有机构进行监督管理。

　　再次，建立诚信体系，建立资质认定体系。在一些发达的市场经济国家，行业协会、地方政府乃至联邦政府通常根据对公众的影响程度制定相应的从业标准，对从业人员有资格认证，对机构有资质认证，以保证服务业持续健康发展。

　　改善服务业现状，还需要加强服务业的科技投入、创新平台建设。对于服务业而言，创新除了技术创新之外，更多的还是商业模式的创新。当前服务业发展，不仅创新出很多新业态，传统服务业也在进行商业模式的创新。