由于各行业资本、技术构成和人力资源素质结构等方面存在差别,行业之间存在收入差距本来是很正常的,但当收入差距过大并且呈不断拉大的趋势时,就应该引起我们足够的警惕了。根据国家统计局数据,从大行业划分看,2009年,职工平均工资最高的行业是金融业,为70265元,最低的行业是农林牧渔业,为14911元;最高为最低的4.7倍;比1998年(职工平均工资最低的行业是农林牧渔业,为4528元;最高的行业是金融保险业,为10633元,行业差距为6105元)行业最高工资水平与最低工资水平之比2.35:1扩大了2.35倍。从细分行业来看,2008年职工平均工资最高行业是证券业(172123元),最低行业是畜牧业(10803元),二者之比为15.93:1,比2005年行业最高工资水平与最低工资水平之比7.78:1扩大了8倍。这种行业工资差距是国际上少见的。
目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资之所以远远高于其他行业职工平均工资,一是其凭借垄断获得独占的市场或无偿占有资源,生产经营环境条件明显优于其他竞争性行业企业;二是这些企业凭借垄断优势,能够轻易获得超额利润,所以拥有丰厚的资金来源提高本行业企业职工的工资福利水平。三是对这些行业企业的薪酬调控政策措施落实不到位。
尽管我国早在10年前就出台过调控垄断行业工资水平的政策意见,近几年又出台了有关调控政策意见,但执行效果却并不尽如人意。与此同时,这些企业大多都存在着大量的隐性收入,比如入股分红收入、缺少有效外部监控的工资外收入(如免费电、水)、职务消费、擅自提高的住房公积金等,都没有纳入到有效的监控范围之内。可见,由垄断导致的高收入已经成为我国行业收入差距过大的“病根”。正如民间曾流传着一种说法:“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),扫地的也拿不少”。这种说法虽不完全正确,但也能从一定程度上反映出某些垄断行业收入偏高的事实。当然,不少垄断行业企业内部分配关系也不尽合理,有的垄断行业内部分配差距偏大,临时工、劳务派遣工等收入很低,有的垄断行业普通职工收入也不高;但从平均数来看却不低,与别的行业收入差距很大。
从实际工作中看,要解决少数垄断行业过高收入问题,就工资论工资,就分配论分配是无效的。因为引发垄断行业收入过高问题的原因是多方面的,既有分配制度方面的直接原因,更有市场、资源垄断等体制方面的深层次原因,必须深入分析,对症下药,才能有针对性地解决问题。其中,加快推进垄断行业改革,进一步放宽市场准入,引入竞争机制,形成投资主体和产权多元化,彻底打破行业垄断是解决收入分配方面的突出问题,缩小行业间收入差距的最根本的解决途径。否则,垄断行业高收入问题是无法根本解决的。