日前，国务院办公厅印发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(以下简称《意见》)，出台多项措施推动我国驾驶人培训考试制度全面改革。
《意见》提出，试点小型汽车驾驶人自学直考、鼓励建设使用社会考场、推行自主约考、全面放开驾驶证的异地申领和审验等。随着这些措施的落地，驾驶培训行业的垄断将被打破，学车贵、练车难、约考报名不自主等问题有望得到解决。
驾考改革还明确了改革的时间表。《意见》表示，2016年上半年，将启动重大事项改革试点;2017年，总结试点经验，深入推进;到2018年，完成改革重点工作任务。
一直以来，我国主要实行的是“驾考合一”制度。所谓“驾考合一”，简单地说，没有参加驾校培训，不经驾校统一申请办理，学车人无法直接参加申领驾驶资格考试。
众所周知，“驾考合一”制度有方便管理的优点，但该制度也形成了对驾驶培训行业的垄断。目前，全国各地多数驾校招生火爆，加上集中安排预约考试的名额有限等，加剧了学车人的练车难、约考难。
“驾考合一”还容易导致驾校与相关管理部门勾结，诱发腐败。据媒体披露，广东某驾考受贿案，42名驾驶证主考官全部涉案，39人合计上缴“红包”2100多万元，最多的一个上缴多达140多万元。
此次《意见》提出，试点小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下按照指定的路线、时间学习驾驶并直接申请考试。
目前，欧美等发达国家普遍允许个人直考。例如，在美国，虽然也有驾校，但政府并不干涉个人的学车方式。政府利用财政收入或社会捐助，在很多地区开辟出专门的训练场地，作为公共驾驶用地，供周围市民在家人或朋友的帮助下学车，学车人无需经过驾校，就可以直接考驾照。
此次驾考改革意味着，今后在我国，学车人可以不经驾校培训，只要能通过车管所严格把关的考试，即可申请驾驶资格。无疑，“直考模式”将有助于打破现有“驾考合一”所造成的行业垄断。
此次《意见》还提出，鼓励建设使用社会考场驾驶人考试场地布局、数量应当满足本地考试需求;拓宽考试员选用渠道建立多元化、多层次的考试员队伍实行多渠道的考试员选用机制等。不难发现，《意见》希望通过供给侧改革，来解决驾驶培训市场有效供给不足的问题进一步破除驾驶培训行业的垄断。
可以预见，驾考改革将有助于培育驾驶培训的市场主体，营造充分的竞争环境，也有利于引导资源整合，构建完善的驾驶培训网络，解决学车贵、练车难、约考难等问题。
需要指出的是，政府放松管制，引入社会力量进入驾驶培训行业，需要强化市场监管责任。培训驾驶员的质量，对道路交通安全有着重要影响要谨防牺牲公共安全换取考生权利必须在确保安全的前提下，通过“宽学严考”给予考生更多的选择自由。
目前，我国的驾驶培训行业由运输管理部门和公安交管部门共同管理，其中，交通运输部门负责驾驶员培训机构的市场准入审批、增减车辆、教练员资格、学员学籍管理等;而公安交管部门则涉及机动车驾驶员考试、发证、教练车牌照的增减等事宜。虽然这种分工体现了管理部门按照各自职能、依法行政的目的，但在这种各自为政的管理模式下，也容易导致缺乏统一监管，形成监管盲区。
因此，交通运输部门与公安交管部门还需加强沟通、协调，交通运输部门可以根据公安交管部门提供的驾校考试合格率、考试组织情况作为驾校信誉、教练员信誉考核的重要依据;而公安交管部门则应该通过建立驾校培训质量追踪和责任倒查制度，对驾驶培训机构的教学情况进行监督。
此外，对驾驶人自学直考，相关部门还需细化管理措施，保证考试标准不降低、考试要求不放松。对此，不妨借鉴美国的做法。例如，在美国，虽然个人直考在法律上是完全允许的，但参加驾考者还必须要满足以下条件：持有合法的实习驾照(当通过车辆管理部门的理论考试，学车人就能够拿到实习驾照)、自备考试车辆并备齐有关车辆证件、持有3年以上合法正式驾照的陪考者、参加安全教育培训的证明单等。
