美国副贸易代表马兰提斯(Demetrios Marantis)指出,中美两国已形成解决贸易领域分歧的良好机制,美国对中国未来放开服务业“充满期待”。
记者于3月28日下午对马兰提斯进行了专访,他正准备参加中国国家发改委牵头举办的“中国投资论坛”。
他表示,虽然在过去两年,仍看到两国在自主创新政策、知识产权保护、政府采购、智能电网等领域出现较大的分歧,但通过中美经贸联委会(JCCT)、中国国家主席胡锦涛访美等沟通渠道,都使事态能向积极的方向发展。
“最大的改变是,当出现问题时,我们已经有了好的应对机制,确保两国经贸关系不会脱离合作的正轨。”马兰提斯说。
当然,他也提出了美方特别关注的问题,包括中国在运用产业政策时,是否对外资企业形成歧视;服务行业的开放进展缓慢;知识产权保护执法力度仍较欠缺;农业领域中由关键卫生标准带来的准入障碍等。
面对将来,马兰提斯最感兴趣的是“十二五”规划中所列的一些“战略性”行业——如医疗服务,将更趋于市场化,包括吸引海外投资。如世界银行所说,一国服务业越是开放,对经济增长的刺激越明显,创新活动越活跃,他说。
“对创新的最好激励是开放服务业,”马兰提斯说。开放市场、加大竞争,不但会使本土服务业经济主体更有竞争力,也会使他们获得由外国直接投资(FDI)带来的专业知识和技能。
此外,作为去年JCCT和胡锦涛访美的重要成果之一,中国政府已表示希望将政府采购的范围扩大至“中央以下”政府部门的采购。美方认为这是非常积极的举措,也对地方政府划分的范围(省级、市级、甚至以下),以及在中央层面采购的具体政策、采购范围的划定等都充满期待。
他预计,中国将在年内向世界贸易组织(WTO)政府采购协议(GPA)提出最新的申请。“中国越早加入GPA,对中国自身及其他GPA签约国都是极大的利好消息。”
在另一边,中国企业同样关心在美投资前景。针对记者提出华为收购3Leaf在美受阻一事,马兰提斯称,美国外国投资委员会(CFIUS)作出裁决的个案、驳回的收购案,只占中国投资美国的非常小的比例,中国企业在美投资经历的困难“有点被夸大了”。
马兰提斯提醒道,目前美国仍是对FDI最为开放的市场之一。“我们对来自全世界各国、各种性质的投资都表示欢迎。”他以联想和海尔为例,称他们正成为美国家喻户晓的品牌,成了“高品质、高收入”就业岗位的代名词。
针对美国政府及行业对中国国有企业是否“心存芥蒂”,马兰提斯表示,美国政府判断的主要原则仍是,国有企业是否具有独有优势,而这种优势不利于私有企业在平等的市场环境中与他们竞争。中美两国就此问题也在不断磋商探讨,确保国有与私有企业在同等地位上充分竞争。
接着,马兰提斯对中美在国际贸易体系下的一些贸易摩擦作出解答。
对美国就中国限制九种原材料出口措施,起诉至WTO争端解决机制一案,马兰提斯承认,目前WTO已内部小范围散发了不利于中国的裁决,预计在年内将向成员国公布。
虽然不能对裁决给出具体评价,马兰提斯表示,WTO有关出口限制的清晰规定,判定的准则是,限制措施是否使国内外生产者的市场条件发生改变,美国的根据在于认为中国此举已对外国生产者不利。而中美作为世界经济的领导者,都遵守WTO规则,才能维护全球投资、贸易自由开放的总体环境。
美国是否会由此案的判决有利,继而提起针对中国限制稀土出口的起诉?马兰提斯并未直接回答,而是表示目前两国主要是通过磋商对话,寻找积极的解决方案。
对另一项双方关注的案件,即美国向WTO起诉中国对清洁能源的补贴政策,马兰提斯坦言,对所有国家而言,支持本国清洁能源领域的发展,都符合各自的利益。“补贴并非完全不可使用,比如对研发领域的支持,只要不是内外有别。”
WTO有关补贴的协定规定仍本着一条基本原则:不能造成歧视。那么进口替代补贴、出口补贴等,都以“本土内容”(local content)为获得补贴的前提条件,应此都应当避免,马兰提斯称。“实际上,WTO规则并不会由于清洁能源是新兴产业而变得过时,我们应当首先确保现有规则的遵守。”
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