成都：探索“中国服务”之路

　　日前，成都市商务局发布消息，成都市被国家发改委列为全国首批服务业综合改革试点区域之一。正当“十二五”开局之年，这意味着体制改革与创新将成为促进中国服务业快速有序发展的重要动力。作为首批进入试点的城市，成都再一次站在中国改革的前端，担当重任，探索从中国制造到中国服务之路。

　　究竟什么是现代服务业？当前中国服务业发展的瓶颈是什么？改革之下，中国的服务业将迎来什么样的变化？而服务业综合改革与成都统筹城乡发展之间又有何关系？成都当如何抓住这一难得的发展机遇和空间？站在一个时间的节点探讨这些话题，具有重要的现实意义。

城市化加快发展的必经之途

　　日前国家发改委确立了全国首批服务业综合改革试点区域,加快发展现代服务业，这势必有力推动经济结构服务化；同时，更是加快追赶脚步、大力推动城市化进程的必由之路。

　　当前，我国城市化严重滞后于工业化，而且目前城市化率与世界水平相比也明显偏低。城市化滞后而工业化超前是重大的经济结构扭曲，而这种扭曲的直接结果便是严重抑制内需。形成当前这一窘局的根源是，我国长期形成的重投资轻消费的体制机制，以及由此带来的增长上的投资偏好、生产上的资本主导。这种生产方式表现在经济增长方式上，就是依靠投资拉动、粗放扩大，而消费不振、内需不足；表现在产业结构上，就是单纯重工业、资源型产业扩张，而服务业发展却长期滞后。

　　产业结构不合理，在加大了就业压力的同时，还拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续稳定发展。目前，我国许多地方政府将“十二五”时期经济结构战略性调整的目标确定为服务业增加值占GDP的比重达到50%，无疑是号准了时代之脉搏，抓准了加快转变经济发展方式之主线。

　　那么，成都如何加快发展现代服务业呢？首先，我们需按国家服务业综合改革试点的总体要求，深入实施服务业优先发展战略。以试点区域为重点，以服务业战略功能区为载体，以市场化、产业化、社会化和国际化为发展方向，积极探索，先行先试。强化现代服务业发展的要素保障机制，包括完善人才培养和引进机制；其二，积极推进生产性服务业集群发展、民生性服务业提升发展、新兴服务业跨越发展；再者，结合我市加快推进“两枢纽三中心”和战略功能区、现代田园城市示范线等重大建设，跟进建立现代服务业联动发展机制。

“试点”与成都目标高度契合

　　成为国务院首批国家服务业综合改革试点城市，这对成都而言，可谓是“十二五”开局之年一个特别的惊喜。

　　稍加审视，我们不难发现，这一改革的方向与成都的世界现代田园城市建设目标是如此之契合。

　　当下，加快服务业的发展有两个重要的背景：一是中国工业化还远未完成，一是城市化方兴未艾。服务业的发展高度依存于城市的发展，同时它又是经济发展和经济结构调整、产业结构升级的必然结果，是新型工业化的推进剂，而城市化则正是连接此二者间的一个非常核心的环节，为二者提供了一个广阔的发展空间。成都7年多的城乡一体化实践，探索出了一条健康的城市化发展之路，为成都的经济社会发展打下了坚实的基础，从这个意义而言，成都发展服务业可谓优势独具。

　　而且，服务业高度发展赋予城市的特别禀赋也正是成都追求的世界现代田园城市的某些特征。放眼世界，在过去几十年里，服务业的发展已经成为各个世界级城市发展的一个基本特征。那些世界级城市，如纽约、伦敦和东京等，直接面向全球生产，充当着国际投资和贸易的战略性门户，既是国际公司的总部所在地、国际金融中心，支持性的专门化服务的集中地，又是世界文化的中心及创新、创意、知识和创造力的中心。可见，服务业的发展为城市带来的显然早已超出了经济增长的范围，其实质就是一种综合的变革，它不仅引起城市经济基础的变化，也促使其生产方式、消费方式、就业方式的革命性变化，它改变传统的城市产业结构和社会结构，改变城市的功能和定位，更使人民享受到更多的现代文明。

　　事实上，成都正是把大力发展服务业作为建设世界现代田园城市的一个突破口。“十一五”期间成都提出的打造服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地的近、中期目标，不仅意味着打造服务业的高端产业，也意味着打造服务业发展的高端产业环境。这是加快成都产业结构调整、实现经济增长方式转变的重大举措，是进一步增强成都的集聚辐射功能，承担其作为西部发展中重要一极的历史使命的关键一步，也是建设世界现代田园城市的必由之路。如今，成为国家服务业综合改革试点城市，成都可谓如虎添翼，这将是成都建设世界现代田园城市的征途上更强劲的动力、更有力的鞭策。

突破陈规 创新机制

　　服务业综改试验的重点是体制上突破，机制上创新。根据成都市服务业综改总体方案，在今后5年的试点期内，成都市将着眼服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验。

　　服务业体制突破，说简单点就是突破那些已经明显不适应当今社会发展的制度安排，舍去束缚现代服务业发展的陈规陋习。就是说，既要攻克行政上的“明堡”：行政性垄断、地方保护、许可繁琐、公平竞争环境恶劣等，也要扫除文化观念上的“暗垒”：如“三个公章，不抵半个老乡”之类的熟人社会原则，比如回扣、红包等商业贿赂手段，还要自律规则意识，养成守法经营的习惯，杜绝偷税漏税、鸳鸯发票、内外两本账等非法经营手段等等。这样才能够将现在已有的服务业“提档升级”。

　　创新机制就是要根据现代服务业的特点，结合实际创造全新的体制机制。比如，探索完善农村市场体系的新机制，采取政府服务与市场服务相结合的方式，积极建设农村商贸服务体系、金融服务体系、物流服务体系、信息服务体系和科技服务体系，实现城乡生产要素无障碍流动和商品市场便利化流通。

　　破除陈规陋习和创新体制机制两者不可偏废，但是，必须指出，要求突破陈规陋习，不是全盘否定传统服务业中好的制度、机制和行规；提倡创新机制，也不是不顾实际地照搬照抄。一切从实际出发，一切从服务业综改的要求和所在地区的服务业特点出发，用统筹的思路，坚持实事求是，才是正确的选择。