环保产业腾飞发展 诸多问题亟待解决

　　中国有着世界上最大的环保市场。据测算，目前全国环保产业从业单位约3.5万家，从业人员近300 万人，产业收入总额近1万亿元。

　　有人说：“房地产是坏孩子，环保产业是好孩子。”在“十二五”破题之际，中国经济急需寻找可持续发展的动力，也需要寻找新的经济增长点。为此，在七大战略性新兴产业中，环保产业位居榜首。

　　“因为国家减排战略，‘十一五’是环保产业的第一个春天；因为战略性新兴产业，‘十二五’将是环保产业的第二个春天。”清华大学环保产业研究所所长傅涛说。

　　2010年11月25日，《节能环保产业发展规划》获国务院通过，业界一片鼓舞。预计“十二五”期间，中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升约101%。

　　“十二五”期间，在可以预见的腾飞式发展中，环保产业还有哪些问题亟待解决？多家企业、多位专家及业内人士在接受调查采访时提出了建设性的意见，试图为环保产业的“十二五”发展助力。

环保产业 多头管理的情况能否叫停？

　　提到环保产业的主管部门，公众第一反应是环保部门，但事实并非如此。自从环保产业被列为战略性新兴产业以来，各大部委已纷纷开始行动，研究配套政策。业内人士认为，这客观上也是“多头管理”的一种反应。各大部委涉及环保产业的职能是否要厘清，要调整？

　　记者从相关渠道获悉，2010年，环保部一位副部长带领中国80多家环保企业家代表团到美国考察环保产业，这是破天荒头一遭。过去，环保部门与环保企业的关系要疏离得多。

　　有业内人士透露，按照既定分工，环保部门仅仅负责环境保护职能工作，至于产业发展则隶属于发改委。因此，该人士认为，现在环保部门对环保产业的态度有些尴尬，不抓不合适，抓又欠缺名头。据悉，近期，环保部将以“促进”的方式来推动环保产业的发展，并将推出两个重要的政策文件。

　　这就提出了一个问题，在未来，发改委与环保部门的职能是否需要调整？其次，多头管理的情况能否叫停？

　　据知情人士介绍，由于节能环保产业涉及领域众多，却一直缺乏明确的产业定位，市场一直是多头管理，国家发改委、环保部、工信部、住建部、水利部、林业局、国务院机关事务管理局等均有涉足。

　　以环保产业中的水务为例，这是一个庞大的市场，仅自来水与污水处理的市场规模就超过了1万亿元。2009年大部制改革中，中央授权地方政府自行决定水务业务的归属。这一授权就埋下了水务市场多头管理的伏笔。

　　从传统分工来说，城镇水务一直归属于住建部门管理，但近期，水利部门推出了“水务一体化”的创新管理模式，将城镇、农村水务统统收归门下，这让住建部门多少有点不爽。有消息人士透露，住建部正在抓紧出台一份“关于促进城市污水处理厂运营管理”的文件。

　　专家分析，各个政府部门的管理固然都师出有名，但无论从提高行政效率本身，还是提高公共服务职能来说，环保产业的主管部门定位急需清晰界定，否则将对产业的发展形成伤害。

　　针对调查问卷中“环保产业当前面临的最大问题”一项，被调查企业几乎无一例外都选择了“产业政策体系不完备”。在“需要的政府支持”一项，大多数企业都显示出对主管部门清晰定位的渴求。

环保产业健康发展 市场和政府一个不能少

　　随着城市化进程推进，中国的不少城市面临水资源紧缺和“垃圾围城”的窘境。靠政府解决还是靠市场来解决？

　　在采访中，有环保企业负责人直言不讳道：“中国的一线城市，如北京、上海等特大型城市，市政环保工程规模巨大，产值可观，但它们离市场的距离却越来越远，几乎要把市场这扇大门关掉。一线城市的市场化正在倒退。”

　　究其原因，是出于安全的考虑。

　　对于近2000万人口的特大城市来说，安全是第一位的。作为城市政府来说，为了安全起见，这些事务将不会放手给市场，而是由所属的国字头企业来做，这样政府放心、老百姓放心。

　　这种观点遭到了上述企业负责人的坚决反对，“这是很大的认识误区。”他告诉《中国经济周刊》，他们目前也承担某二线城市的自来水供应及污水处理工程，“我们接到这个项目，感到的是崇高的使命、无限的压力。我们要做百年老店，一旦出现问题，不仅服务会被政府终止，也会对我们的品牌产生致命的影响。”

　　不过，北京市民张先生说：“如果自来水供水都让社会企业去做，的确不太放心。这些不乏先例，像法国威立雅收购兰州自来水厂之后，导致水价上涨，老百姓意见极大。”

　　但也有一位李姓高校教授表达了不同意见，“政府应该放权让社会企业去做。因为市政所属公司虽然水平高、技术先进，但也养了一批懒人。明明社会企业做只要花3亿元，为什么要政府所属企业花5亿元来做？这不是浪费纳税人的钱吗？”

　　对中国这样一个大国的环境问题，怎样花最少的钱，解决诸多问题，市场化的确是个不错的良方，但在保障公共利益与市场机制健康运行间如何达到平衡，却是城市政府不得不面对的一道难题。

环保企业发展两翼 资金和技术

　　对环保企业而言，资金和技术是企业发展的两翼，缺一不可。有资金没技术不行，核心技术有资金也买不来；有技术没资金也不行，因为环保行业的某些分支领域属于资本密集型，没有资金连入场券都拿不到，更别说进场竞争了。

　　但在激烈的市场竞争中，资本往往会有更大的杀伤力。有位不愿具名的国内知名环保上市公司负责人说，环保产业的朝阳气息也引来了一些危险的资本大鳄，他们大有借资本之淫威到环保产业的池塘来搅局之势。比如，假设垃圾处理每吨要收费100元，但他们财大气粗，准备三五年不盈利，开价每吨直降40元，这就使得常规经营的企业无法与之抗衡，乖乖缴械。

　　在环保产业，资本的力量早已显现。2007年，收购兰州供水集团股份公司投标时，有两家竞标者报价分别为4.5亿元和2.8亿元，而法国威立雅却报出了17.1亿元的高价，结果自然是价高者得。

　　还有一种危险的倾向是，有些资本大鳄，他们并不具备专业的环保技术，仅仅是被环保产业所吸引，投几个亿先来试试水，之后常常是把这个产业的水搅浑了，自己也得不到发展。希望这种现象能得到有关政府主管部门的重视，要对相关企业进行必要的监管，毕竟市场不是万能的，不能一切由资本说了算。只有得到政府必要的监管，资本才能对产业的发展形成正向的助推作用。