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中国节能减排:从行政手段到市场手段

来源:中国经济新闻网字号:小

  日前,中国节能环保集团公司和中国工业节能与清洁生产协会(筹)联合发布了《2010中国节能减排产业发展报告》。据了解,该报告是上述机构对于节能减排产业进行整体观察、描绘、分析的第2本年度报告。报告通过对节能减排产业进行持续跟踪,为产业界、政府部门、投资界、学术界的决策者、研究者以及实践者提供全面、权威、客观、多元的参考意见。

节能减排“以行政手段主导”向“以市场手段主导“转变

  自2009年以来,全球的节能减排出现了新的形势。最主要一点是,在科学界仍存争议的情况下,气候变化已经形成政治共识,低碳发展已经形成经济共识。发达国家已经挟持其长期以来在产业、资金、技术等方面积累的优势,积极谋求发展低碳经济的主导权,在发展节能减排产业方面的成效开始逐步体现。作为典型的发展中国家,中国面临着和发达国家不同的挑战,就是节能减排和经济增长需要平衡推进的问题。

  《报告》指出,节能减排产业将成为国家低碳目标实现的中坚力量,该产业的发展将有效促进经济增长和环境保护的平衡发展。中国政府向世界承诺的中国节能减排整体目标是到2020年,实现单位GDP二氧化碳排放下降40-45%,清洁能源消费占比达到15%。上述目标的实现途径有三条,其一是政府行政手段的强制节能减排,其二是企业、社会各界自主、自愿节能减排,其三是市场推动的节能减排产业。该报告主编王小康(中国节能环保集团公司董事长、中国工业节能与清洁生产协会会长)表示,政府行政手段推动的节能减排在短期内效果明显,但易于反弹,属于“猛药”;企业、社会各界自主、自愿的节能减排受消费意愿、环保意识的限制,效果难以彰显,属于“保健品”;市场推动的节能减排产业是政策机制引导和产业发展内在需求的较好结合,类似于长期治疗的系统性“治疗方案”。可以预期的是,对于碳排放总量长期处于世界前列的大国而言,节能减排产业在我国低碳发展中将实现远超过30%的贡献率。

  《报告》还显示,2010年是中国“十一五”期间的节能减排任务完成的收官之年,也是“十二五”规划的计划年。这一年,也是“以行政手段主导的节能减排”向“以市场手段主导的节能减排”的转折年。

节能减排产业发展应立足国情 学习国外经验

  诸多发达国家已经把发展绿色经济、低碳经济作为国家战略的核心内容和全球竞争的制高点。换而言之,发展低碳经济或绿色经济是由发达国家主动发起的新的国际竞争,是更高层次、更激烈的竞争。在这一竞争领域,发达国家以及他们的企业在产业、资金、技术方面已经建立了非常强的先行优势。发达国家既是我们的竞争对手,同时也是我们学习的榜样。

  《报告》比较了发达国家在低碳经济领域的不同发展特点:英国已经成为全球低碳经济概念的提出者、积极倡导者和实践领域的先行者;美国在低碳经济领域的落脚点在清洁能源的开发及传统能源的清洁利用,并希望以此确保自己在新经济形势下的全球领导地位;日本力图通过“低碳社会”的全面构建,开辟资源、能源极度短缺下的发展道路;德国、法国和丹麦等欧盟国家本土化的实践,则折射出低碳经济的多样性,并充分证明低碳经济必须结合各国国情。

  《报告》指出,在国家竞争中,中国可以向这些国家学习,比如向英国学习其对新经济浪潮敏感的把握,政策制定的高度前瞻,向美国学习其希望通过提高能源效率和建设清洁能源引领全球经济的决心。同时,结合自身煤炭为主的资源禀赋以及工业化发展阶段等基本国情来发展符合自身要求的节能减排产业。

节能减排技术:创新性与适用性观察

  实现低碳经济的主要手段在于低碳相关技术水平的提升,包括能效技术、温室气体减排技术、节能技术、可再生能源技术,以促进产品的低碳生产和开发,在推动经济社会发展的同时维持全球生态平衡。

  观察节能减排技术一定要同时从创新性和适用性两个重要角度来进行。前者可以保证技术的先进程度,后者可以保证技术的实用程度。技术的先进与否是按照全球一致的标准来衡量和判断,不能囿于一己之见。但是,技术的实用与否则必须密切结合实际情况,不能盲目求新颖与奇特。在考察低碳经济与节能减排的相关技术之时,需要对某一技术的这二个方面均需详细观察、仔细判断。

从企业中寻找节能减排的投资价值

  作为节能减排的具体执行者-企业,其承担的责任与义务不言则明,近期我国政策主导方向已明显将低碳经济形态的建设与参与主体多元化、民间资本与国有资本共存并举相结合。由于低碳技术基础相对薄弱,政策与法律环境仍需完善,此外货币及财政政策配套体系尚未形成,因此我国节能减排产业的发展之路任重而道远。但可喜的是,这一经济转型的重要产业引擎受到的重视程度与日俱增,共性意识逐步形成,尤其在融资配套环节有了明显的改善,形成了以银行信贷重点偏向的间接融资市场与以股权融资为主的直接融资市场相结合的局面。

  多个证券融资市场的节能减排板块上市公司遥相呼应,2009年我国资本市场推出创业板以来,己有近百家中小规模、以民间资本为主的企业登陆A股市场,截至2010年7月,近28家创业板上市企业的主营业务与发展方向均围绕着低碳经济的各个领域,共计上市融资近128.67亿元,行业与经营范围覆盖了新能源、节能环保、智能电网、新材料等诸多低碳领域。与沪深主板中的节能减排板块上市公司遥相呼应,实现了产业资本与金融资本的友好对接,市场表现风生水起,受到各路资本的追逐和热捧。

  为结合产业特征与投资价值的分析框架,《报告》以产业链属性为划分标准,按照新兴能源(风电、光伏太阳能、核电、生物质能),节能(变频节能、余热余压利用节能)、环保(大气污染处理、污水处理和水资源利用、固体废料处理)三大子产业收录部分节能减排板块上市公司案例,着力发掘和探求我国节能减排产业的技术与投资机会,为我国节能减排产业的发展提供判断、预测和展望。

(责任编辑:新不颖)
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